“當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象普遍，甚至已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)治理過(guò)程中一大頑疾?！?月16日，市人力社保局邀請(qǐng)西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授范雪飛，從民法視角對(duì)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）進(jìn)行了解讀。
他說(shuō)，5月1日起正式施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》正是對(duì)癥這一頑疾的一劑猛藥、長(zhǎng)效藥，尤其體現(xiàn)在提出全域性治理、以標(biāo)本兼治為導(dǎo)向、將各環(huán)節(jié)主體相互制約和全鏈條聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面，進(jìn)而確保用人單位不敢欠、不能欠、不想欠農(nóng)民工工資。
明確農(nóng)民工工資支付的責(zé)任主體
范雪飛說(shuō)，在理順工資支付關(guān)系以根治拖欠農(nóng)民工工資方面，《條例》以問(wèn)題為導(dǎo)向，做了五個(gè)方面的制度創(chuàng)新。
首先，在明確農(nóng)民工工資支付之責(zé)任主體上，不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農(nóng)民工或用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位的，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，應(yīng)依照《勞動(dòng)合同法》第九十三、九十四條規(guī)定執(zhí)行。
同時(shí)，用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工或用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。
此外，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。用人單位合并或者分立，被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷(xiāo)或者依法解散的情況下，應(yīng)在主體變更或消滅前清償拖欠的農(nóng)民工工資。
用人單位應(yīng)編制書(shū)面的工資支付臺(tái)賬
“其二，在農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制和編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬制度方面，該制度適用范圍為所有與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同的用人單位。”范雪飛說(shuō)，首先，用人單位必須通過(guò)書(shū)面約定或者規(guī)章制度明確農(nóng)民工工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。
其次，用人單位應(yīng)編制書(shū)面的工資支付臺(tái)賬，并向農(nóng)民工提交其本人的工資清單。
最后，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。
工程建設(shè)領(lǐng)域各主體相互制約
“工程建設(shè)領(lǐng)域各主體相互制約和全鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制是第三個(gè)方面創(chuàng)新。”范雪飛說(shuō)，《條例》明確，在開(kāi)工之前，建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目合法、有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排。在施工合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)在施工合同中按規(guī)定約定人工費(fèi)用以及人工費(fèi)用的撥付周期。施工合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。施工總承包單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、存儲(chǔ)工資保證金。
建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。工程建設(shè)項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金可先行墊付
范雪飛介紹，根據(jù)《條例》第三十一條的規(guī)定，國(guó)家工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。
“所謂總包代發(fā)工資制度，是指總包單位與分包單簽訂委托合同，在委托合同中，分包單位委托總包單位代其向分包單位所招用的農(nóng)民工發(fā)放工資?！狈堆╋w說(shuō)，此外，根據(jù)《條例》第六十三條的規(guī)定，用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級(jí)以上地方人民政府可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。
（記者 黃喬）
