全國政協(xié)委員 王濟(jì)光 記者 萬難 攝/視覺重慶
今年的兩會(huì)非同尋常，今年的政府工作報(bào)告不同以往。5月22日晚，全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光接受重慶日報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“非同尋?！薄安煌酝辈粌H僅在于全國兩會(huì)召開時(shí)間比以往延遲，也不僅僅在于政府工作報(bào)告的篇幅為改革開放以來最短，更在于報(bào)告所提出的諸多新提法、新做法、新對策和新政策。
工作回顧
總結(jié)更客觀，目標(biāo)更唯實(shí)
王濟(jì)光認(rèn)為，政府工作報(bào)告客觀實(shí)在，既用真實(shí)數(shù)據(jù)點(diǎn)明了所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績，也實(shí)事求是直面發(fā)展中所面臨的諸多困難挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值99.1萬億元，增長6.1%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。更為重要和難得的是，在繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、改革開放邁出重要步伐、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展以及進(jìn)一步改善民生的同時(shí)，還取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰(zhàn)略成果。
“雖然目前疫情尚未結(jié)束，而且今年第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較大幅度負(fù)增長，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加凝聚了全國人民眾志成城、共克時(shí)艱的民族精神，更加激發(fā)和提振了全國人民積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、把疫情造成的損失奪回來的堅(jiān)強(qiáng)韌性?！蓖鯘?jì)光說，受全球疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性增大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。為此，政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)。同時(shí)，政府工作報(bào)告仍然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面設(shè)置了諸多“加力”因素，特別是在穩(wěn)就業(yè)、保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及全面建成小康社會(huì)等方面，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，讓人民群眾和各類市場主體更有獲得感。
加減并用
為經(jīng)濟(jì)增動(dòng)力，為民生添實(shí)惠
宏觀政策層面的“加法”權(quán)重增大。王濟(jì)光分析認(rèn)為，按照積極的財(cái)政政策設(shè)計(jì)，今年的赤字率非常少見地突破了3%，擬按3.6%以上來安排。以此測算，全年財(cái)政赤字規(guī)模將會(huì)同比增加1萬億元，加上同時(shí)發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債，無疑會(huì)對完成“六保”任務(wù)提供直接助力。對上述2萬億元款項(xiàng)的具體用法，政府工作報(bào)告明確提出要全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體。
就業(yè)優(yōu)先政策為改善和保障民生再添助力。政府工作報(bào)告明確提出要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人以上，這是今年政府工作報(bào)告中又一個(gè)非常厚重的亮點(diǎn)。
“就業(yè)是最大的民生?！蓖鯘?jì)光認(rèn)為，確定這一積極進(jìn)取的就業(yè)目標(biāo)，其意義在于進(jìn)一步確定了就業(yè)優(yōu)先政策在宏觀政策體系中的基礎(chǔ)地位。政府工作報(bào)告在防風(fēng)險(xiǎn)的主基調(diào)下，明確要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)，政府工作報(bào)告還把新增就業(yè)規(guī)模、失業(yè)率、就業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，并將其提升為制定財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的先行指標(biāo)和關(guān)鍵決策依據(jù)。無論是財(cái)政政策中的減稅降費(fèi)，還是貨幣政策中的降低實(shí)際利率水平，以及產(chǎn)業(yè)政策中的促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，都要圍繞有效促進(jìn)就業(yè)來進(jìn)行，并盡可能納入就業(yè)政策的配套工具體系。
政府工作報(bào)告還提出加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提高基本醫(yī)療服務(wù)水平、上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金等保障和改善民生。
乘除適時(shí)
為改革增乘數(shù)，為企業(yè)除稅負(fù)
改革對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須發(fā)揮乘數(shù)作用。政府工作報(bào)告提出要依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
王濟(jì)光說，在財(cái)政體制改革方面，去年減稅降費(fèi)2.36萬億元，財(cái)政政策更加積極有為，同時(shí)，還要增強(qiáng)財(cái)政體制改革的系統(tǒng)性和公共財(cái)政的屬性。在金融體制改革方面，針對近年來我國企業(yè)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”問題，今年還將綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)社會(huì)融資規(guī)模增速要明顯高于去年。深化“放管服”改革的重點(diǎn)是為企業(yè)提供更加便利、公正、安全的發(fā)展機(jī)會(huì)，政府工作報(bào)告提出的改革方向就是要持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。為推進(jìn)要素市場化配置改革，政府工作報(bào)告把新一輪的要素改革內(nèi)容界定為資本、用地、人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，凸顯出培育新動(dòng)能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用。改革要從惠民入手，政府工作報(bào)告從穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的角度，提出實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，從而真正讓農(nóng)民工從戶籍制度改革中獲得更大權(quán)益保護(hù)，享受到更多的公共服務(wù)實(shí)惠和便利。
宏觀政策也需要適時(shí)做除法，主要是消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各類制度機(jī)制和政策障礙。王濟(jì)光認(rèn)為，政府工作報(bào)告針對當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，消費(fèi)、投資、出口下滑，尤其是中小微企業(yè)困難加重的現(xiàn)實(shí)情況，提出要全力穩(wěn)住上億市場主體，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。
宏觀政策中具有除法作用的主要措施包括：加大減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，為此需要減稅降費(fèi)約5000億元。另有需要延期到今年年底的減免政策，對中小微企業(yè)渡過疫情難關(guān)至關(guān)重要，比如免征養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征相關(guān)行業(yè)的服務(wù)增值稅等。生產(chǎn)經(jīng)營成本是衡量企業(yè)生存和競爭力的重要指標(biāo)，政府工作報(bào)告在推動(dòng)降企業(yè)成本方面特別要求，要把降低工商業(yè)電價(jià)5%的政策延長到今年底，寬帶和專線資費(fèi)降低15%，同時(shí)減免國有房產(chǎn)的租金。
科學(xué)定位
著眼擴(kuò)大內(nèi)需，尋找全新機(jī)遇
政府工作報(bào)告提出了重在啟動(dòng)和擴(kuò)大國內(nèi)市場的新戰(zhàn)略，即實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
王濟(jì)光認(rèn)為，近年來，我國積極參與全球化進(jìn)程，但全球疫情及后疫情時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)格局不可避免地會(huì)發(fā)生局部調(diào)整，為應(yīng)對外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性，政府工作報(bào)告提出要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中突出民生導(dǎo)向，推動(dòng)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。在推動(dòng)消費(fèi)回升方面，重點(diǎn)是通過線上線下融合來支持傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，并把養(yǎng)老、托幼服務(wù)作為擴(kuò)大消費(fèi)新領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)電商和快遞業(yè)發(fā)展。在擴(kuò)大有效投資方面，地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資雙管齊下，超過4.3萬億元的投資規(guī)模投放于新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程的“兩新一重”建設(shè)方面，這對于彌補(bǔ)外需萎縮、提振內(nèi)需具有重要作用。
與此同時(shí)，政府工作報(bào)告還把落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略置于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略之中，形成了包括京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)大格局。
王濟(jì)光說，這為成渝地區(qū)在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。重慶應(yīng)當(dāng)充分利用好國家已經(jīng)出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略舉措和具體的消費(fèi)促進(jìn)政策、投資建設(shè)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級爭取更大的回旋空間。
（記者 戴娟 周尤）
