“數(shù)據(jù)立法確實應(yīng)該提上議事日程！”5月26日上午，在審議全國人大常委會工作報告過程中，重慶團全國人大代表們提及了一個立法問題。
大家認(rèn)為，在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)所有權(quán)已是民事權(quán)利中一個非常重要的要素，因此呼吁重視數(shù)據(jù)立法工作，建議加快出臺數(shù)據(jù)法，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬問題予以明確，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供法治保障。
“《中國民法典》理應(yīng)成為能夠反映數(shù)字時代特色的民法典”
“我們已經(jīng)意識到，1804年的《法國民法典》是蒸汽時代的民法典，1900年的《德國民法典》是電氣時代的民法典，2020年的《中國民法典》理應(yīng)成為能夠反映數(shù)字時代特色的民法典。”參與民法典起草的重慶團全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠說，去年，在黨的十九屆四中全會上，中央首提將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。今年4月9日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，進一步明確要把數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，并特別強調(diào)要加快數(shù)據(jù)要素市場培育。
孫憲忠說，民法典草案僅在“總則”第五章“民事權(quán)利”的第一百二十七條規(guī)定：法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬資產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！斑@個條文僅僅從侵權(quán)保護的角度理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這顯然是很不夠的。”
“時代發(fā)展、國家發(fā)展確需我們重視數(shù)據(jù)立法工作”
全國人大代表、豬八戒股份有限公司董事長朱明躍在發(fā)言時談到，此前在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)里，土地、資本、勞動力、企業(yè)家才能被列為四大生產(chǎn)要素。如今，黨中央、國務(wù)院已把數(shù)據(jù)列為第五大生產(chǎn)要素。這意味著，我們國家把數(shù)據(jù)放到了前所未有的高度加以重視和發(fā)展。
“時代發(fā)展、國家發(fā)展確需我們重視數(shù)據(jù)立法工作?！睂O憲忠說，即便當(dāng)前來不及在民法典中補充相關(guān)內(nèi)容，但在下一步的立法、修法工作中應(yīng)該把這個作為重中之重來抓，比如制定數(shù)據(jù)法。
“建議在立法中對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題予以明確”
全國人大代表、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長楊帆在審議時表示，數(shù)據(jù)要素市場的培育，首先涉及到數(shù)據(jù)的確權(quán)問題，另外還有定價和交易，且因數(shù)據(jù)具有虛擬性、可復(fù)制性、可加工、可傳輸?shù)忍攸c，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)具有一定的復(fù)雜性，非常需要上位法支持。
“我建議加快出臺數(shù)據(jù)法，或在即將出臺的個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法中，進一步對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題予以明確，包括數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)、數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)等。”楊帆表示，希望在這些法律的制定、修訂中，對“如何處理好個人隱私與國家社會安全的關(guān)系”“如何處理好個人隱私與公民知情權(quán)的關(guān)系”“如何處理好個人隱私與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系”等內(nèi)容予以明確。
朱明躍還建議，在數(shù)據(jù)立法的過程當(dāng)中，不僅僅從數(shù)據(jù)隱私安全的角度，也要從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、存儲、分發(fā)、開發(fā)、利用和保護等綜合維度進行立法，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、維權(quán)、用權(quán)。
孫憲忠說，推進我國數(shù)據(jù)要素市場化配置是一項系統(tǒng)工程，有別于土地、人力等傳統(tǒng)市場要素資源，需要從法律制度、政策措施、市場監(jiān)管等各個方面進一步開展理論創(chuàng)新和實踐驗證，這其中，法制保障就是至關(guān)重要的一環(huán)。
（記者 顏若雯）
