●完善高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域市場(chǎng)體系，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。
●加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門職能職責(zé)，建立健全部門權(quán)責(zé)清單、職責(zé)邊界清單，確保事事有人管。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央賦予成渝的重大使命，是成渝發(fā)展的重大機(jī)遇。隨著推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化發(fā)展成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要組成部分。我們要全面落實(shí)黨中央的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化共同體意識(shí)，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機(jī)制，努力在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。
推動(dòng)規(guī)劃制度統(tǒng)一。規(guī)劃引領(lǐng)、制度保障是區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展的重要方式和有效手段，必須凝聚起這個(gè)共識(shí)、統(tǒng)一好這個(gè)基礎(chǔ)條件。要建立發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制。著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一盤(pán)棋整體，在深入貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上，深化發(fā)展思路、項(xiàng)目布局、政策制定等方面溝通銜接，在謀劃上確保同向行動(dòng)、同向發(fā)力，在實(shí)施上實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖、計(jì)劃同步，共同謀劃推進(jìn)一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程。要建立政策制定協(xié)同機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、要素市場(chǎng)一體化等方面建立協(xié)商機(jī)制，根據(jù)達(dá)成一致的意見(jiàn)形成協(xié)同方案，聯(lián)合制定發(fā)布相關(guān)政策措施，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，形成推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化的強(qiáng)大合力。要建立重大事項(xiàng)共商機(jī)制。成立工作專班，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、不定期召開(kāi)專題會(huì)議，構(gòu)建決策、管理、協(xié)調(diào)、執(zhí)行四個(gè)層面工作協(xié)同機(jī)制，分析研判形勢(shì)任務(wù)，聯(lián)合布局產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持事項(xiàng)，對(duì)接重大項(xiàng)目建設(shè)，紓解協(xié)調(diào)困難問(wèn)題和矛盾，努力實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏。
推動(dòng)發(fā)展模式共推。發(fā)展模式事關(guān)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展質(zhì)量和成效，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，必須在統(tǒng)一發(fā)展模式上做到同頻共振。要突出市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境協(xié)同。完善高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域市場(chǎng)體系，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。要突出市場(chǎng)監(jiān)管方式協(xié)同。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)監(jiān)管的定位和方向，強(qiáng)化依法監(jiān)管、開(kāi)門監(jiān)管、智慧監(jiān)管理念，推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一個(gè)窗口辦審批、一個(gè)平臺(tái)管信用、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一條熱線助維權(quán)、一個(gè)機(jī)構(gòu)辦培訓(xùn)、一個(gè)體系搞檢測(cè)、一個(gè)流程優(yōu)監(jiān)管、一張表格管檢查、一張網(wǎng)格強(qiáng)基層、一個(gè)信息化系統(tǒng)強(qiáng)支撐，加快推進(jìn)審批服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管信息開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。要突出市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略協(xié)同。要進(jìn)一步提高站位，建立健全戰(zhàn)略合作機(jī)制，統(tǒng)籌組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享，更好地推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)治理方式一致。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，區(qū)域市場(chǎng)治理必須嚴(yán)格遵循這個(gè)總體要求。要實(shí)施系統(tǒng)治理。加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門職能職責(zé)，建立健全部門權(quán)責(zé)清單、職責(zé)邊界清單，確保事事有人管。要實(shí)施依法治理。加強(qiáng)法治保障，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等地方法規(guī)制定完善，確保有法可依、有規(guī)可循。要實(shí)施綜合治理。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與的良好格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人參與、人人享有的社會(huì)治理區(qū)域共同體。要實(shí)施源頭治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查源治流、打防結(jié)合，圍繞網(wǎng)絡(luò)訂餐、校園食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)把食品“從農(nóng)田到餐桌”每一道關(guān)口；圍繞疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)藥品，嚴(yán)把“從實(shí)驗(yàn)室到臨床”每一道防線；圍繞電梯、壓力容器、游樂(lè)設(shè)施等重點(diǎn)特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，嚴(yán)把“從生產(chǎn)到使用”每一道環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，構(gòu)建源頭風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)體系是構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的根本保證，必須堅(jiān)持信息互通、資源共享，釋放協(xié)作協(xié)同張力，推動(dòng)融合發(fā)展。要推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境體系共建。圍繞“放管服”改革總體目標(biāo)，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策共享和簡(jiǎn)政放權(quán)改革協(xié)同，探索“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”便利化準(zhǔn)入機(jī)制，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，以及第三方審查和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)糾正制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系共管。聚焦食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程安全監(jiān)管體系，全面推進(jìn)食品藥品等產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。深化推進(jìn)藥品上市許可持有人制度，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果共享互認(rèn)制度，落實(shí)互抽互派藥品認(rèn)證檢查員制度。探索建立成渝地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制，建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)、作業(yè)的特種設(shè)備企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)作打擊違法違規(guī)行為。要推動(dòng)發(fā)展支撐體系共筑。推動(dòng)地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范交流、計(jì)量檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟平臺(tái)搭建、項(xiàng)目業(yè)務(wù)合作、技術(shù)人才交流。建立重點(diǎn)品牌、高價(jià)值專利、優(yōu)質(zhì)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)名錄互認(rèn)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)共建共享，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推動(dòng)重慶、成都國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，打造國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)集群。
（作者：唐英瑜）
（作者系重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）
