今年政府工作報(bào)告指出，要提高生態(tài)環(huán)境治理成效?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大改革部署，納入了重慶市重大改革事項(xiàng)。重慶是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，是國(guó)家西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)，有利于推動(dòng)整個(gè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平，為重慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境空間，為人民的宜居生活提供環(huán)境條件，進(jìn)而有力地推動(dòng)重慶綠色發(fā)展，加快把重慶建成山清水秀美麗之地，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)智慧和力量。重慶深化“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，已經(jīng)開展了系列工作，但“無(wú)廢城市”建設(shè)，不是一日一時(shí)的事情，需要持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
規(guī)劃引領(lǐng)，完善固體廢物管理的相關(guān)制度與法規(guī)。統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接，將“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)納入重慶市發(fā)展總體規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市、產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與綠色低碳可持續(xù)發(fā)展深度融合。明確不同類型固體廢物生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、利用、處置以及監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)行為主體的責(zé)任義務(wù)。建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，開展固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，確定各類固體廢物的數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑和方法，摸清底數(shù)。建立“無(wú)廢城市”考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)年度任務(wù)完成情況、公眾滿意度等相關(guān)方面進(jìn)行考核。
源頭切入，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，向創(chuàng)新鏈高端轉(zhuǎn)型，向價(jià)值鏈高端延伸。推廣綠色生產(chǎn)工藝，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造和綠色工廠創(chuàng)建，提升固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平。以汽車、筆電行業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；培育產(chǎn)業(yè)集群，以重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程為依托，在資源綜合利用、環(huán)保技術(shù)裝備、再生資源回收等領(lǐng)域，培育一批骨干企業(yè)。
全鏈統(tǒng)籌，多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“固廢”經(jīng)濟(jì)?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)，是減量化、資源化、無(wú)害化的有機(jī)融合，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合，如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展是核心問(wèn)題。重慶需要從全鏈條維度，推動(dòng)固廢減量化、資源化、無(wú)害化，并聯(lián)動(dòng)多部門推進(jìn)“固廢”經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)固廢的綜合有效處理和利用，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)綠色低碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵺`場(chǎng)所，打造固廢行業(yè)企業(yè)集群和固廢技術(shù)應(yīng)用研究基地，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化的“固廢”經(jīng)濟(jì)模式。在已經(jīng)開展的垃圾分類工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精細(xì)化管理，深化生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾的分類、處置和利用，實(shí)行全品類覆蓋；以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)固廢綜合利用和處置產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，使固廢綜合利用和處置成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“富礦”。
全民共建，實(shí)施“無(wú)廢城市”重點(diǎn)工程。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員各方參與，促進(jìn)社會(huì)各方從旁觀者、局外人、評(píng)論家轉(zhuǎn)變?yōu)檑`行綠色生活方式的宣傳員、參與者、貢獻(xiàn)者。要推動(dòng)“無(wú)廢城市”宣傳教育走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)，對(duì)不同群體植入“垃圾分類”“固廢處置”的理念和方式。要推進(jìn)“無(wú)廢城市”重點(diǎn)工程，建設(shè)一批“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢社區(qū)”“無(wú)廢景區(qū)”“無(wú)廢學(xué)?！薄盁o(wú)廢機(jī)關(guān)”“無(wú)廢商場(chǎng)”等“無(wú)廢城市細(xì)胞”，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，營(yíng)造共建共享的良好氛圍。要建立重慶固體廢物智慧化管理平臺(tái)，生成城市固體廢物大數(shù)據(jù)，對(duì)城市固廢物，特別是重點(diǎn)危廢產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施危險(xiǎn)廢物“一物一碼”管理，初步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程的信息追蹤，為后期完善城市固廢管理工作提供參考和依據(jù)。要借助智慧管理平臺(tái)，建設(shè)固體廢物執(zhí)法體系，構(gòu)建固體廢物執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、線下執(zhí)法的有機(jī)融合，提高執(zhí)法效率。
國(guó)際合作，探索創(chuàng)新“無(wú)廢城市”新舉措。要與日本、德國(guó)、丹麥、芬蘭、新加坡等先進(jìn)國(guó)家的政府、企業(yè)和學(xué)校加強(qiáng)交流合作，探索“無(wú)廢城市”的制度創(chuàng)新與技術(shù)合作，促進(jìn)再生資源利用。例如日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃、歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”、新加坡提出邁向“零廢物”的國(guó)家愿景等，這些經(jīng)驗(yàn)都值得重慶借鑒和學(xué)習(xí)，并與之合作，聯(lián)合創(chuàng)新。同時(shí)，要面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，共創(chuàng)宣傳合作，打造“無(wú)廢城市”交流展示窗口、建立“無(wú)廢城市”展示基地、舉辦國(guó)際“無(wú)廢城市”論壇，推廣固廢管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)重慶“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
（作者：代春艷）
（作者單位：重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心）
