無(wú)人機(jī)航拍的酉陽(yáng)龍?zhí)舵?zhèn)柏香村兩百多畝地膜海椒示范片，與村居民房構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷。（本報(bào)資料圖片）（視覺(jué)重慶通訊員 陳碧生 攝）
核心提示
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。今年是“十四五”開(kāi)局之年，是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，重慶將抓緊抓實(shí)抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，重慶市14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣、4個(gè)市級(jí)貧困區(qū)縣全部脫貧摘帽，1919個(gè)貧困村全部脫貧出列，動(dòng)態(tài)識(shí)別的190.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。在“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，重慶將如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？
“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。重慶脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐?！笔蟹鲐氜k黨組書(shū)記、主任劉貴忠說(shuō)，重慶市將繼續(xù)弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
設(shè)立銜接過(guò)渡期，對(duì)擺脫貧困的區(qū)縣，自脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧；扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障性兜底幫扶。
同時(shí)，重慶市還要接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施脫貧區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，支持脫貧人口和農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。對(duì)接落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣扶持政策，確定一批市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持區(qū)縣選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶對(duì)象，建立市級(jí)集團(tuán)幫扶有關(guān)區(qū)縣鄉(xiāng)村振興機(jī)制。
定下目標(biāo)多措并舉保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
“政府工作報(bào)告提出，要提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，解決好吃飯問(wèn)題始終是頭等大事。這也為重慶抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效指明了方向。”市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書(shū)記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任路偉說(shuō)。
2020年，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，重慶按照“立足當(dāng)前保供、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展”要求，全力統(tǒng)籌抓好疫情防控和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。去年全市糧食產(chǎn)量1081萬(wàn)噸，生豬存欄1083萬(wàn)頭，接近常年水平，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到2093萬(wàn)噸，有效保障了城鄉(xiāng)居民需求。
“在保障糧食安全方面，重慶定下了2021年的目標(biāo)——全年糧食生產(chǎn)總體要求是只增不減，糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在3005萬(wàn)畝、216.2億斤以上?！甭穫フf(shuō)。
具體來(lái)講，當(dāng)前首要任務(wù)就是抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。奪取糧食豐收是今年最硬核的任務(wù)，重慶將千方百計(jì)穩(wěn)住春播面積，以種業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，優(yōu)化春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，扎實(shí)抓好春季田管和春耕備耕，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，多措并舉調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，統(tǒng)籌抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
同時(shí)，重慶市還將實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加強(qiáng)榮昌豬、大足黑山羊、城口山地雞等畜禽遺傳資源保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)；實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)柑橘、脆李、青花椒等地方優(yōu)勢(shì)特色品種創(chuàng)新；加強(qiáng)制種基地、良種繁育基地、南繁基地和種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江上游種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)裝置。
此外，堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)，將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；實(shí)施“千年良田”建設(shè)工程，成片規(guī)?；七M(jìn)190萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。
在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，重慶市將深入實(shí)施“十百千”工程，培育壯大柑橘（檸檬）、榨菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“三品”建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管；持續(xù)打造“巴味渝珍”和“三峽”區(qū)域公共品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，力爭(zhēng)2021年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3450億元，做靚100條鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，創(chuàng)建1000個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)擺在突出位置
黨的十八大以來(lái)，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。新發(fā)展階段如何加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板？路偉表示，將把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)擺在突出位置，具體而言，涉及五個(gè)方面。
一是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。今年要基本完成區(qū)縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)先完善村莊規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，繼續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面實(shí)施“路長(zhǎng)制”；實(shí)施農(nóng)村供水保障提升工程，開(kāi)展“一核兩網(wǎng)·百庫(kù)千川”水利工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)和“快遞進(jìn)村”。
三是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。將開(kāi)展“五清理一活動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“千村宜居”計(jì)劃；分類(lèi)有序推進(jìn)廁所革命，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系和完善農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。
四是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量、全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策和服務(wù)體系，完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。
五是統(tǒng)籌抓好“三鄉(xiāng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。加大鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才支持力度，重點(diǎn)培育農(nóng)村致富帶頭人；實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)選派“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)，吸引城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
從五個(gè)方面全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。如何全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力活力？路偉表示，重慶將從五個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。
首先要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)合川區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。穩(wěn)慎推進(jìn)永川區(qū)、大足區(qū)、梁平區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
其次要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。
第三，擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革，涉農(nóng)區(qū)縣選擇1—2個(gè)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推進(jìn)，2021年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市20%左右的行政村；完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)股權(quán)形式，探索建立“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金或準(zhǔn)備金。
第四，深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展，優(yōu)化完善“三社”融合發(fā)展政策措施，分類(lèi)改造建設(shè)基層供銷(xiāo)社；深化“三社”股份合作、生產(chǎn)合作、服務(wù)合作，密切利益聯(lián)結(jié)。
第五，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，2021年基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
（記者 趙偉平）
（稿件原載于2021年03月09日《重慶日?qǐng)?bào)》）
