3月1日，《長江保護法》正式實施。
長江沿線各地將如何貫徹落實《長江保護法》？ 上下游之間又將如何協(xié)作推進長江保護工作？在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間如何平衡？
上游新聞、重慶晨報聯(lián)合楚天都市報極目新聞、新安晚報大皖新聞、現(xiàn)代快報+ZAKER南京、澎湃新聞，推出重慶、湖北、安徽、江蘇、上海五省市媒體聯(lián)動報道。
我們采訪了五地多位全國人大代表、政協(xié)委員，共話《長江保護法》。我們也想邀你一起“上船”，順江而下，保護長江。
重慶：實現(xiàn)五個100% 打造“三峽庫心·長江盆景”
全國人大代表、重慶市人民政府參事、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體：
長江保護地方立法要盡量細致 讓大家易學好懂
“為長江保護立法，讓保護長江制度化和規(guī)范化，讓保護長江有法可依?！痹缭?019年3月，全國人大代表、重慶市人民政府參事、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體就提交了相關(guān)建議，呼吁為長江保護立法。
兩年來，謝德體一直關(guān)注著長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展和《長江保護法》立法工作。他表示，重慶在長江保護中發(fā)揮了積極作用。在接下來的長江保護地方立法過程中，內(nèi)容要盡量細致，讓大家易學好懂，自覺守法保護長江。
保護長江 重慶發(fā)揮了積極作用
在2019年的全國兩會上，謝德體提出了《關(guān)于長江保護立法的建議》。2019年12月，十三屆全國人大常委會第十五次會議對長江保護法草案進行了初次審議，謝德體也列席了會議。
“在保護長江工作中，重慶應(yīng)該說已經(jīng)做得很好了。”說起長江保護，謝德體毫不掩飾對重慶的稱贊。謝德體說，這幾年，重慶在保護長江上做了很多工作，也發(fā)揮了積極作用。
“在以前一段時間里，長江重慶段的出口水質(zhì)優(yōu)于入口水質(zhì)?，F(xiàn)在，長江干流重慶段的水質(zhì)也一直為優(yōu)。這就是最好的證明?！敝x德體說，從這個角度來看，重慶起到了長江“凈化器”的作用。
謝德體特別提到了重慶在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的成效?！爸貞c的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了污水處理廠、垃圾收集站，這對保護長江很重要?！敝x德體說，重慶在農(nóng)村生活垃圾收集、處理等方面做了很多工作，也取得了很好的效果。
謝德體表示，重慶在保護長江方面的一些好做法，值得在長江沿線更多城市進行推廣。
長江保護地方立法要易學好懂
在《長江保護法》實施前一周，重慶市人大常委會召開《長江保護法》實施座談會。市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作部門，市人民政府辦公廳和有關(guān)部門，各區(qū)縣（自治縣）人大常委會負責人參加座談會，進一步落實重慶未來在保護長江上的具體舉措。
3月，重慶出臺《“三峽庫心·長江盆景”跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》及實施方案?！叭龒{庫心·長江盆景”是重慶全面落實長江保護法，推動重慶渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展和保護長江文化，實現(xiàn)文旅融合、特色發(fā)展最重要的核心項目群之一。
目前，重慶正在持續(xù)推進涉及長江保護的地方立法?！伴L江保護的地方立法一定要盡量細致。”謝德體說，地方立法要明確保護的范圍、舉措、處罰等內(nèi)容。同時，這些內(nèi)容還要讓大家易學好懂，看了之后能自覺守法。
“長江沿線城市要加強聯(lián)動，共抓大保護，協(xié)同進行地方立法?！敝x德體還建議，要及時清理涉及長江保護的法規(guī)，及時修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定。
全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東：
推動《長江保護法》落地實施 筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心的重慶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口?！斑@一特殊生態(tài)地位，使重慶肩負了特殊的生態(tài)責任。”全國政協(xié)委員、九三學社中央委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東說。
長江干流重慶段全長691公里，三峽庫區(qū)是全國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，維系全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3億多人飲水安全。
如何處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？余國東建議，系統(tǒng)推進長江生態(tài)保護修復，推動《長江保護法》落地實施，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
五個100%
重慶交出“十三五”治水成績單
“18年以來，長江重慶段出境水質(zhì)一直保持在Ⅱ類，實現(xiàn)了一江碧水向東流。”重慶市巫山縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站站長吳光應(yīng)見證了長江重慶段出境水質(zhì)不斷向好。
水質(zhì)改善的背后，是重慶全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的結(jié)果。余國東介紹，截至2020年年底，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，全市42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達到100%，優(yōu)于國家考核目標4.8個百分點，較2015年上升14.3個百分點。
“更值得一提的是，重慶105個市考斷面水質(zhì)達標比例、消除長江支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標比例、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例，實現(xiàn)了五個100%?！庇鄧鴸|說。
近年來，重慶頒布了《重慶市水污染防治條例》等地方標準；強化考核問責，對水質(zhì)不達標的區(qū)縣政府實施約談；健全生態(tài)補償機制，全市流域面積500平方公里以上的19條河流全部簽訂生態(tài)補償協(xié)議；健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，與四川等省市聯(lián)合開展執(zhí)法；健全司法聯(lián)動機制，市公安局成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，市高法院、5個中級法院以及5個區(qū)法院均設(shè)立環(huán)境資源審判庭，依法聯(lián)合查處多起環(huán)境大案要案......
給生態(tài)留白
系統(tǒng)推進長江生態(tài)保護修復
“《長江保護法》3月1日起實施，這給我們環(huán)保執(zhí)法提供了依據(jù)?！庇鄧鴸|說，作為生態(tài)環(huán)境部門，下一步，首先要抓住生態(tài)體系《長江保護法》的學習貫徹，推動落地實施。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，如何處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？他建議，從全市層面清理規(guī)范我市地方性法規(guī)，對與《長江保護法》不適應(yīng)的要及時清理廢止，對不滿足需求的要增加制定，加快完成廢、改、釋、立的過程。將《長江保護法》的實施納入到“十四五”重慶生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃中去，讓規(guī)劃更具科學性、更有操作性。
在推動重慶高質(zhì)量發(fā)展方面，全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，劃好“禁區(qū)”、定好“規(guī)矩”，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。
比如制定法律中明確，“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”“禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫”等要求的具體措施和辦法。
同時，我市還將推進“十四五”市控以上斷面水質(zhì)自動站建設(shè)全覆蓋；深入推進成渝兩地水生態(tài)共建共保，探索流域一體化治理路徑模式；不斷完善流域橫向生態(tài)補償機制，充分運用經(jīng)濟杠桿，推進川渝、湘渝等跨界流域水環(huán)境治理和水生態(tài)保護等工作，守護一江碧水向東流。
湖北：長江干流武漢段水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良 為20年來最優(yōu)水質(zhì)
全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人石文先：
加快建立長江經(jīng)濟帶碳排放權(quán)交易中心
長江湖北段全長1062公里，占全部長江干流總長的1/6以上。截至2020年底，從武漢白滸山出境的長江水質(zhì)已連續(xù)2年保持Ⅱ類。這意味著長江干流武漢段水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良，為20年來最優(yōu)水質(zhì)。
“落實《長江保護法》，應(yīng)盡快建立長江經(jīng)濟帶碳排放權(quán)交易中心，以統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易為抓手，實際上也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種方式。“昨日，全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人石文先在接受記者采訪時表示，建立長江經(jīng)濟帶碳排放權(quán)交易中心，對推動建立長江經(jīng)濟帶綠色聯(lián)動發(fā)展機制，加快推進長江中游城市群一體化發(fā)展和“十四五”期間我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
石文先認為，由于沿線各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，短中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標也不盡相同，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護呈現(xiàn)中央積極、地方消極、跨地區(qū)生態(tài)補償資金來源不足的困境。“好比當前長江經(jīng)濟帶東部區(qū)域碳排放均值最大、西部區(qū)域最小，但增速上中部區(qū)域最快、東部區(qū)域最慢，包括能源強度各沿線地區(qū)也不一樣，所以缺乏統(tǒng)一的生態(tài)發(fā)展目標，也是長江經(jīng)濟帶碳排放存在的主要問題之一。”
此外，石文先還提到，當前，長江經(jīng)濟帶沿線省市中央和地方不同部門的生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)眾多，條塊分割嚴重，也在一定程度上導致沿線生態(tài)環(huán)境標準制定、監(jiān)測方式、處理方法上出現(xiàn)了混亂局面。
“在環(huán)境保護上建立區(qū)域聯(lián)動機制既是推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的有效辦法，也是市場發(fā)展的必然選擇。統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場的建立，能減輕長江經(jīng)濟帶沿線省市在環(huán)保問題上受到的地方利益影響，也能增進沿岸區(qū)域在生態(tài)環(huán)保上的聯(lián)動。”石文先說。
全國政協(xié)委員、長江水利委員會總工程師仲志余：
加大長江流域生態(tài)保護補償力度
《長江保護法》要求，要建立長江流域生態(tài)保護補償制度，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償?！斑@一條很重要，尤其是對于長江經(jīng)濟帶沿線的省份來說，它調(diào)解了流域區(qū)間內(nèi)生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間的利益關(guān)系?！叭珖f(xié)委員、長江水利委員會總工程師仲志余說。
實際上，早在2018年2月，財政部就印發(fā)了《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的指導意見》，意見中指出要加大對長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和保護的財政資金投入力度。而此次的《長江保護法》也明確，國家要鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開展橫向生態(tài)保護補償，并鼓勵社會資金建立市場化運作的長江流域生態(tài)保護補償基金，鼓勵相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開展生態(tài)保護補償。
仲志余表示，將重大引調(diào)水工程水源區(qū)及其下游影響區(qū)納入生態(tài)保護補償范圍也很關(guān)鍵。“比如，漢江中下游受南水北調(diào)中線調(diào)水影響，水資源水生態(tài)環(huán)境承載能力下降，應(yīng)將漢江中下游納入水源區(qū)統(tǒng)一進行生態(tài)保護補償，規(guī)劃中的南水北調(diào)西線工程，也應(yīng)將水源區(qū)及其影響河段的生態(tài)保護補償統(tǒng)籌考慮?！?/p>
仲志余表示，要加大長江流域生態(tài)保護補償財政支持力度，提高補償標準，引導鼓勵企業(yè)和社會資金全面參與生態(tài)保護補償，提高長江流域生態(tài)保護補償市場化、社會化程度。
就目前漢江中下游水資源供需矛盾突出、水環(huán)境風險加劇、水生態(tài)退化嚴重等問題，仲志余還和多名委員聯(lián)名提出了關(guān)于統(tǒng)籌實施引江補漢工程的建議。其中建議，要統(tǒng)籌考慮漢江中下游生態(tài)環(huán)境問題，將沿線補水工程納入干線工程一并建設(shè)，進一步優(yōu)化沿線補水工程線路布置。
安徽：建設(shè)數(shù)字長江 打造智慧大腦
全國人大代表、安徽省政府副秘書長左俊：
“五治共舉”強力推進《長江保護法》實施
全國人大代表、安徽省政府副秘書長左俊曾參與《長江保護法》立法調(diào)研，在他看來，過去五年，我國最為顯著的變化之一，就是藍天越來越多、江河越來越清、生態(tài)越來越好。“特別是長江大保護，習近平總書記親自推動，去年8月份專門到安徽考察長江大保護并給予充分肯定?！弊罂”硎?，一江春水向東流的勝景正在由夢想照進現(xiàn)實。
3月1日，《長江保護法》正式施行。左俊說，這是我國首部流域保護專門法律，具有里程碑式的重大意義。中華民族的母親河戴上了法律的“護身符”，法治長江建設(shè)邁出歷史性的一步。
“徒法不足以自行。下一步，我們要貫徹政府工作報告部署，以《長江保護法》實施為契機，推進‘五治共舉’?！弊罂〗ㄗh，首先要依法治江。加強對《長江保護法》的宣傳，在全社會形成依法治江濃厚氛圍；加大執(zhí)法力度，科學合理開發(fā)，對破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為依法嚴厲打擊。二是合力治江。統(tǒng)籌上下游、左右岸、水體與岸線、各部門、各層級之間的關(guān)系，構(gòu)建共抓共保、共建共享的大保護格局。三是系統(tǒng)治江。整合生態(tài)環(huán)境、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、國土、海事等部門力量，健全綜合執(zhí)法機制；統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和港、產(chǎn)、城、岸、船，做到一體治理。四是長效治江。堅持標本兼治，在解決突出問題的同時，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展；進一步完善生態(tài)補償、損害賠償、河湖長等體制機制，做到長“制”久清。五是科技治江。充分利用衛(wèi)星遙感、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對長江大保護實行實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯集、智能分析、跟蹤預警，建設(shè)數(shù)字長江，打造智慧大腦。
全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹：
長江保護應(yīng)建立聯(lián)動治理機制
“《長江保護法》是全國人大通過的第一部流域性法律，意義重大?！痹谥苁篮缈磥?，為一條大江專門制定法律保護，這反映了國家對生態(tài)環(huán)境保護和修復的重視，是落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求。
“長江是中華民族的母親河，《長江保護法》側(cè)重的是’保護’。”周世虹認為，保護長江生態(tài)環(huán)境，以法律的形式，明確以保護長江流域生態(tài)環(huán)境為目的，以修復生態(tài)環(huán)境為目標，對保護長江流域的生態(tài)環(huán)境、水資源、水生動植物資源生態(tài)平衡，具有重要意義；對打擊懲罰破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為有法可依，為長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。
“由于長江保護涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方，從司法領(lǐng)域看，存在集中管轄和司法聯(lián)動的問題?！敝苁篮缯J為，應(yīng)建立起上下游聯(lián)動、跨區(qū)域保護的長江流域管理機制。
江蘇：南京江豚和太湖流域多年不見“吉祥三寶”回來了
全國政協(xié)委員、江蘇省中科院植物研究所所長薛建輝：
建議江蘇牽頭建設(shè)“長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護與修復國家技術(shù)創(chuàng)新中心”
去年，南京江豚、太湖流域多年不見“吉祥三寶”（桃花水母、白鷺、地衣）開始回歸，這讓他感到很欣喜。 全國政協(xié)委員、民盟江蘇省委副主委、江蘇省中科院植物研究所所長薛建輝一直很關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護問題。長江保護法施行之際，在今年全國兩會上，他帶來的提案是，建議由江蘇牽頭，建設(shè)“長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護與修復國家技術(shù)創(chuàng)新中心”，支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
“共抓大保護，不搞大開發(fā)，已經(jīng)成為大家的共識，但在城鎮(zhèn)污水高效處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制技術(shù)、長江岸線生態(tài)修復技術(shù)等方面需要取得突破?！毖ㄝx說，他建議江蘇牽頭成立“長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護與修復國家技術(shù)創(chuàng)新中心”，建議國家在“十四五”期間，設(shè)立長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護與修復重大科技專項，鼓勵跨區(qū)域、跨部門、跨學科協(xié)同開展水生態(tài)環(huán)境保護與修復基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研發(fā)、綠色技術(shù)應(yīng)用示范與推廣等，為建設(shè)美麗長江提供技術(shù)儲備和技術(shù)支撐。
薛建輝還建議一些綠色創(chuàng)新型企業(yè)加入到國家技術(shù)創(chuàng)新中心，以市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策和成果轉(zhuǎn)化推廣中的主體作用。
全國人大代表、中國石化金陵石化公司黨委書記、董事長張春生：
保護“母親河”長江，企業(yè)應(yīng)更有擔當
“習近平總書記曾講過‘長江病了’，而且病得還不輕，這句話一針見血指出了長江流域的緊迫問題?！?全國人大代表、中國石化金陵石化公司黨委書記、董事長張春生說，《長江保護法》在這個時候制定施行非常有必要。
作為一名來自長江沿岸的石化企業(yè)管理者，張春生非常關(guān)注我國首部流域保護法，他告訴記者，《長江保護法》對沿江化工企業(yè)提出了非常明確的要求，比如規(guī)定“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。
但張春生指出，法律約束是保護長江的最低標準，是企業(yè)的生存紅線，但作為國有企業(yè)應(yīng)該擔當更多責任，做出更大貢獻。
“金陵石化是長江岸線上的石化企業(yè)，這些年一直在探索通過管理創(chuàng)新和技術(shù)裝備升級來推動企業(yè)轉(zhuǎn)型?！?張春生舉例解釋道，保護長江生態(tài)，需要建立完善的水體風險防控機制，對沿岸沿線系統(tǒng)管廊和碼頭隱患進行整改，確保萬無一失，通過健全管理來提供安全環(huán)保的制度保障。
此外，技術(shù)創(chuàng)新也是實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展的前提條件。張春生說，金陵石化在排放上達到國家污水超低排放標準后，正在采用新技術(shù)進一步提高排放標準，在水資源節(jié)約上，采取的舉措是加大污水回收利用力度。
根據(jù)多年在長江保護工作上的探索經(jīng)驗，張春生也對沿江化工企業(yè)提出了建議，除了規(guī)劃、法律和水體排放標準必須嚴格執(zhí)行外，企業(yè)還需做好事故風險防范，通過技術(shù)升級來實現(xiàn)綠色安全生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一。
上海：長江上海段全面禁運劇毒化學品
全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝：
加強宣傳和強化督查 有效落實法律責任
長江上海段不僅是上海市最重要的水源保護區(qū)域，還是長江出海和遠洋航運的出入口，航道、港口眾多?！堕L江保護法》正式實施，長江上海段全面禁運劇毒化學品，將極大提高上海水源安全，并有效推進長江沿線各港口及干支流水上污染防治協(xié)同治理。
在2020年12月26日的十三屆全國人大常委會第二十四次會議上，《長江保護法》全票表決通過，這在多年從事立法工作的徐輝看來是很少見的：“有些法律總有保留的，棄權(quán)的，或反對的票，《長江保護法》最終全票通過這說明大家還是有共識的，認為這部法律的出臺非常重要也非常緊迫。”
徐輝介紹，在《長江保護法》中，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復的相關(guān)內(nèi)容貫穿了整部法律。堅持把保護和修復長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，有利于依法嚴格規(guī)范各類開發(fā)、建設(shè)活動，防范和糾正各種影響、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建立健全長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制，促進人與自然和諧共生。這是長江保護法立法的本意和要旨，是中國人民根本利益和中華民族長遠利益所在。
2021年是《長江保護法》實施元年，如何讓法律長出“牙齒”？徐輝認為，要讓法律長出“牙齒”，實現(xiàn)寬嚴相濟、因地施策，關(guān)鍵在于通過加強宣傳和強化督查相結(jié)合，不斷增強法律意識，有效落實法律責任。
一方面要加強對法律的宣傳教育普及，夯實法律實施基礎(chǔ)。加強和改進生態(tài)環(huán)保法律的宣傳教育工作，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種平臺，用生動具體的案例，展現(xiàn)立法的必要性、緊迫性和重要意義，推動尊法學法守法用法成為習慣和自覺。鼓勵和引導公民拿起法律武器同破壞長江、破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭，使綠色生產(chǎn)方式和生活方式成為全社會的共同行動。
另一方面要嚴格執(zhí)法監(jiān)督問責，切實增強法律的剛性和權(quán)威性。執(zhí)法機關(guān)要加大執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，形成震懾，切實防止“灰色執(zhí)法”“消極執(zhí)法”。審判機關(guān)、檢察機關(guān)要加強對各類環(huán)境違法犯罪的公益訴訟，公開審判，嚴懲重處，讓敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威、敢于破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價。各級人大要切實擔負起監(jiān)督法律實施的責任，依法定期聽取審議政府關(guān)于法律實施和長江流域生態(tài)環(huán)境工作情況的報告，督促有關(guān)部門及其工作人員依法履職、不敢松懈。
全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅：
《長江保護法》要解決全流域的問題
長江流域幾乎占據(jù)了中國的“半壁江山”，在呂忠梅看來，流域內(nèi)的利益關(guān)系特別復雜，所以《長江保護法》的定位就是要解決流域?qū)用娴膯栴}。
“《長江保護法》是中國的第一部流域立法，也意味著它要解決的是全流域的問題，從根本上講就是要解決生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水這三種水之間的關(guān)系，如果三種水的關(guān)系處理不好，長江流域的保護、利用和發(fā)展都會受到影響。”呂忠梅說。
因此，大到上下游區(qū)域之間的關(guān)系、部門之間的關(guān)系、區(qū)域內(nèi)部的關(guān)系，小到個人的生存權(quán)和集體發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，都需要在一部法律中來進行協(xié)調(diào)，這其實是挺難的。
《長江保護法》抓住了幾個核心的問題：第一，《長江保護法》第二條對長江流域的概念進行了界定，確定了長江流域的空間范圍，為構(gòu)建空間管理制度奠定了基礎(chǔ)。這一條規(guī)定，非常好的解決了《長江保護法》的定位，抓住了一個基礎(chǔ)性的問題。
第二，《長江保護法》確立了長江經(jīng)濟帶建設(shè)的基本原則——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這也是《長江保護法》中非常有意義的一條。基本原則就是為長江流域內(nèi)的所有的活動確立行為的價值取向。
把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念用法律的基本原則形式規(guī)定下來，意味著不管哪個部門管水、哪種形式的用水都要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為判斷標準，凡不符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則的行為，不管有什么理由，都會得到否定性評價，是違法行為。
第三，明確國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，并且這個機制做了非常明確的規(guī)定。呂忠梅相信，《長江保護法》實施后，國務(wù)院協(xié)調(diào)機制還會有相應(yīng)的配套制度。
上游新聞·重慶晨報記者 劉波 王倩 黎靜 攝影 楊新宇 鄒飛 楚天都市報極目新聞記者 張建林 劉丁維 新安晚報大皖新聞記者 葉曉 劉旸 現(xiàn)代快報+/ZAKER南京記者 項鳳華 張瑜 熊平平 澎湃新聞記者 刁凡超 林平
