重慶國際博覽中心。（本報(bào)資料圖片）
核心提示
改革開放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的根本動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，重慶將堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革和制度型開放，持續(xù)營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，協(xié)同推動(dòng)開放通道、開放平臺(tái)、開放環(huán)境等建設(shè)，做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)文章，以新作為新氣象加快建設(shè)改革開放新高地。
五項(xiàng)舉措推動(dòng)建立現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系
市場(chǎng)監(jiān)管如何進(jìn)一步提升效能，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力？
“我們將縱深推進(jìn)生產(chǎn)流通消費(fèi)全鏈條、事前事中事后全過程、線上線下一體化監(jiān)管，加快建立適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，在服務(wù)新發(fā)展格局上體現(xiàn)更高水平，發(fā)揮更大作用?！敝貞c市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體而言，涉及到五個(gè)方面的改革創(chuàng)新。
一是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。即建立各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、審管銜接機(jī)制，制定行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管職責(zé)清單，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，逐步簽訂部門協(xié)同監(jiān)管備忘錄。注重區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈監(jiān)管一體化，制定長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)信用監(jiān)管。全面推廣重慶企業(yè)信用碼，完善“一庫一網(wǎng)”，升級(jí)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管平臺(tái)，提高信用數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量和效率。完善市場(chǎng)主體信息公示制度，加大對(duì)承諾制準(zhǔn)入市場(chǎng)主體監(jiān)管力度，規(guī)范信用約束規(guī)則，優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制。
三是加強(qiáng)依法監(jiān)管。完善市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法人員資格管理，發(fā)揮好公職律師作用。注重監(jiān)管行為規(guī)范，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確流程，嚴(yán)格定崗、定責(zé)、定人、定時(shí)，確保公平公正監(jiān)管。
四是加強(qiáng)智慧監(jiān)管。深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)、法人基礎(chǔ)庫、特種設(shè)備安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，貫通市、區(qū)（縣）、所三級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)集中風(fēng)險(xiǎn)管控、決策預(yù)警。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。推動(dòng)智慧監(jiān)管在全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。
五是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式打造容錯(cuò)試錯(cuò)空間，實(shí)施觀察期管理和觸發(fā)式監(jiān)管，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行柔性執(zhí)法，提升信用監(jiān)管容忍度，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域支持“三新”經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管措施。
今年外貿(mào)進(jìn)出口力爭(zhēng)增長5%左右
“政府工作報(bào)告提出，我國要實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。這也為重慶打造內(nèi)陸開放高地，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平指明了方向。”市商務(wù)委主任張智奎說。
重慶外貿(mào)進(jìn)出口近3年年均增幅12%。據(jù)重慶海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，全市外貿(mào)進(jìn)出口6513.4億元，創(chuàng)歷史新高，同比增長12.5%，增速高出全國平均10.6個(gè)百分點(diǎn)；截至2020年，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶296家；實(shí)際利用外資連續(xù)4年保持在100億美元以上，名列中西部前列。
“今年是‘十四五’開局之年，在外資外貿(mào)方面，重慶定下了目標(biāo)：外貿(mào)進(jìn)出口增長5%左右；實(shí)際利用外資100億美元以上?！睆堉强硎?，外貿(mào)方面注重“穩(wěn)中提質(zhì)”，增強(qiáng)全市外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；外資上著力推動(dòng)投資便利化，提高雙向投資水平。
具體來講，今年重慶將出臺(tái)《深化創(chuàng)新推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，并開展出口質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大電子、汽摩、通機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。同時(shí)，今年重慶將積極爭(zhēng)取設(shè)立國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，拓展“一帶一路”沿線國家和南美、非洲等新興市場(chǎng)，力爭(zhēng)對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口比重提高到30%以上。
“保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是提升外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)?！睆堉强f，今年，重慶將千方百計(jì)保市場(chǎng)、保企業(yè)、保訂單，全力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。同時(shí)，重慶還將支持企業(yè)增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給能力，提高汽摩、通機(jī)、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品附加值。
重慶還將積極支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。比如支持跨境電商平臺(tái)和海外倉建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口；推進(jìn)二手車出口試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)；探索創(chuàng)新“保稅維修+融資租賃”等。
“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，也是今年外貿(mào)的一個(gè)重點(diǎn)?！睆堉强Q，今年重慶將全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，開展服務(wù)貿(mào)易示范企業(yè)和示范項(xiàng)目認(rèn)定，加大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)、“保稅+”等領(lǐng)域招商力度，積極創(chuàng)建國家數(shù)字服務(wù)出口基地、文化出口基地和中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。
外資方面，重慶今年將加大外商投促力度，形成外資大招商格局。“重慶將充分利用各類平臺(tái)，強(qiáng)化線上線下招商?！睆堉强f。比如，重慶將用好進(jìn)博會(huì)、智博會(huì)、西洽會(huì)、市長顧問團(tuán)年會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，加大與外商投資企業(yè)溝通力度。再如，發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)等平臺(tái)聚集效應(yīng)，積極開展線上招商，確保溝通交流不斷線。
另一方面，為了讓外商投資企業(yè)放心投資，重慶將進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。比如，積極落實(shí)《外商投資法》及其《實(shí)施條例》，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；完善外商投資信息報(bào)告制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；出臺(tái)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，保護(hù)外商合法權(quán)益等；加快建設(shè)重慶市外貿(mào)外資企業(yè)智慧服務(wù)云平臺(tái)，完善外商投資“行政服務(wù)管家”制度，及時(shí)解決外商投資企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。
“重慶還將加強(qiáng)對(duì)外投資合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)規(guī)范有序‘走出去’，主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，提高國際化經(jīng)營水平?！睆堉强f。
實(shí)施“七項(xiàng)工程” 建設(shè)開放通道
“為進(jìn)一步加速重慶開放通道建設(shè)，我市今年將以重慶主要物流大通道為載體，實(shí)施七項(xiàng)工程?！笔姓诎段锪鬓k主任巴川江介紹。
重慶地處西部內(nèi)陸，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，物流大通道是重慶擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，重慶已構(gòu)建了以西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等“東南西北”四向物流通道和國際航空通道，形成鐵公水空完善的多式聯(lián)運(yùn)體系。
今年，西部陸海新通道提速增量工程將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮重慶作為通道物流和運(yùn)營組織中心的作用，籌備召開省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議，積極服務(wù)通道沿線省區(qū)市。
同時(shí)，重慶將強(qiáng)化通道項(xiàng)目引領(lǐng)和貨源組織，力爭(zhēng)在今年建成投用通道公共信息平臺(tái)一期，優(yōu)化班列發(fā)運(yùn)體系，提升小南埡、魚嘴樞紐發(fā)運(yùn)量。力爭(zhēng)通道全年貨運(yùn)量和外貿(mào)貨值分別增長15%、6%。
中歐班列提質(zhì)創(chuàng)新工程聚焦成渝中歐班列深度合作、優(yōu)化班列運(yùn)營組織、做大中歐班列集結(jié)中心三個(gè)方面，推動(dòng)班列高質(zhì)量發(fā)展。
“中歐班列（成渝）號(hào)已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、整合數(shù)據(jù)、協(xié)同機(jī)制。接下來，我們將按照‘三步走’計(jì)劃，加快推進(jìn)一體化發(fā)展，力爭(zhēng)2021年中歐班列（成渝）號(hào)開行超過4000列?！卑痛ńf，今年，重慶中歐班列將拓展開行線路，大力開發(fā)東歐、北歐市場(chǎng)，力爭(zhēng)開通1—2條新線路和1—2個(gè)境外節(jié)點(diǎn)；大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集結(jié)，加快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的班列組織方式，促進(jìn)班列開行由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變。
長江黃金水道將實(shí)施挖潛增效工程。巴川江說，重慶將加快建設(shè)智慧長江物流工程，實(shí)現(xiàn)長江水運(yùn)全程可視化以及三峽安檢、過閘、港航作業(yè)聯(lián)動(dòng)，壓縮通航時(shí)間，提升水運(yùn)時(shí)效。同時(shí)，將加強(qiáng)水運(yùn)物流組織，推動(dòng)船舶“小改大”、貨物“散改集”，增強(qiáng)干支聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱量分別增長5%、7%以上。此外，還將推動(dòng)三峽閘道利用率超過85%的標(biāo)準(zhǔn)船舶建設(shè)，挖掘三峽過閘潛能。
渝滿俄通道將實(shí)施優(yōu)服擴(kuò)能工程，圍繞機(jī)械裝備、汽車及零部件等開發(fā)更多貨品資源，推動(dòng)罐箱等特種箱運(yùn)輸服務(wù)，探索在俄羅斯建立集散分撥中心。
“航空方面，重慶將實(shí)施國際航空樞紐拓網(wǎng)升級(jí)工程。”巴川江介紹，重慶將統(tǒng)籌國際國內(nèi)航線發(fā)展，增開商務(wù)航線和直達(dá)航線，力爭(zhēng)國際航空貨郵吞吐量增長5%以上。同時(shí)，加密重慶至歐洲、北美貨運(yùn)樞紐航線，填補(bǔ)南亞、東南亞、日韓等薄弱板塊，打造中轉(zhuǎn)集結(jié)中心。
此外，重慶還將提升航空樞紐服務(wù)能力，比如推動(dòng)大型企業(yè)將重慶設(shè)立為區(qū)域航空運(yùn)輸組織節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)開展無人機(jī)貨運(yùn)業(yè)務(wù)等。
跨境公路物流通道將著力體系建設(shè)，具體包括加密到越南、老撾、泰國等國家的跨境公路班車頻次，穩(wěn)步擴(kuò)大哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞地區(qū)跨境公路班車開行規(guī)模，探索開行至歐洲國家跨境公路班車等。
圍繞“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”，重慶還將推動(dòng)開放通道與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多鏈融合。比如：構(gòu)建西部陸海新通道和中歐班列與保稅倉儲(chǔ)、生產(chǎn)貿(mào)易、投融資等融合發(fā)展；引導(dǎo)高端制造、生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等航空需求型產(chǎn)業(yè)集聚，打造航空物流與臨空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新范式。
（稿件原載于2021年03月08日《重慶日?qǐng)?bào)》）
