川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)同開放示范區(qū)）如何建？探索區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展還需要破解哪些瓶頸？今年全國(guó)兩會(huì)上，住渝全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案吁請(qǐng)，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)協(xié)同開放示范區(qū)的頂層謀劃和積極支持。
國(guó)家首次提出跨省域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作
協(xié)同開放示范區(qū)的提出與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略密不可分。
2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：要支持建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大金融、科技等領(lǐng)域開放力度，擴(kuò)大港口、機(jī)場(chǎng)口岸開放。
同年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出“建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革”。
建設(shè)協(xié)同開放示范區(qū)是國(guó)家首次提出的跨省域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作。住渝全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，這是推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略部署，既有利于發(fā)揮川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在西部地區(qū)的開放引領(lǐng)作用，共同打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，也有利于探索內(nèi)陸開放新模式新機(jī)制，為區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)中面臨改革賦權(quán)授權(quán)不足等問題
據(jù)介紹，川渝兩地黨委政府高度重視協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合簽署《共建內(nèi)陸改革開放高地戰(zhàn)略合作協(xié)議》《共建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)工作方案》，共同確定一批事關(guān)協(xié)同開放示范區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策、重大改革和重大項(xiàng)目。
全國(guó)兩會(huì)前夕，住渝全國(guó)政協(xié)委員就此展開聯(lián)合調(diào)研，了解到川渝啟動(dòng)共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)以來，兩地自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)信息互通、交流互動(dòng)，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
例如，重慶兩江、西永及果園港片區(qū)加強(qiáng)與四川天府、高新、青白江、瀘州等自貿(mào)區(qū)域合作，聯(lián)手開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等重大制度創(chuàng)新，積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和園區(qū)合作；重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人民法院與四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人民法院簽署《川渝自貿(mào)區(qū)司法合作共建協(xié)議》；重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)與成都青白江國(guó)際鐵路達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議等，為協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
調(diào)研中委員們也發(fā)現(xiàn)，從目前推進(jìn)情況來看，協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)還面臨諸如改革賦權(quán)授權(quán)不足、政策協(xié)同性不夠、統(tǒng)籌推動(dòng)力度有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同等困難和問題。
賦予協(xié)同開放示范區(qū)更大改革自主權(quán)
協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，迫切需要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層謀劃和積極支持。
為破解當(dāng)前困難和問題，聯(lián)名提案吁請(qǐng)，指導(dǎo)制定建設(shè)方案，在國(guó)家層面頒布施行。并建議由國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議辦公室）牽頭，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)川渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要指示，與川渝兩地一起科學(xué)研究、系統(tǒng)謀劃川渝協(xié)同開放的實(shí)施范圍、路徑、機(jī)制和政策舉措，高標(biāo)準(zhǔn)制定《川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)總體方案》，適時(shí)以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。
同時(shí)，加大放權(quán)授權(quán)力度，探索實(shí)施一攬子授權(quán)。由聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同各成員單位，賦予協(xié)同開放示范區(qū)更大改革自主權(quán)，探索實(shí)施綜合性、一攬子授權(quán)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革事項(xiàng)在協(xié)同開放示范區(qū)先行先試。支持將醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱核準(zhǔn)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、（游戲企業(yè)）網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可、民辦高校辦學(xué)等許可優(yōu)先下放到協(xié)同開放示范區(qū)。推動(dòng)中藥制劑審批制改為備案制，探索簡(jiǎn)化非處方藥（OTC）審評(píng)審批。
加強(qiáng)政策創(chuàng)新支持，構(gòu)建制度型開放體系
此外，聯(lián)名提案吁請(qǐng)加強(qiáng)政策創(chuàng)新支持，加快構(gòu)建制度型開放體系。由聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同各成員單位，支持協(xié)同開放示范區(qū)推進(jìn)金融、科技、醫(yī)療和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域開放，擴(kuò)大港口、機(jī)場(chǎng)口岸開放，試行有利于促進(jìn)跨境投資貿(mào)易便利化的外匯管理政策，探索更加便利的貿(mào)易監(jiān)管制度，優(yōu)先實(shí)施部分“邊境后”措施，加快構(gòu)建高水平制度型開放體系。
具體而言，一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度。支持開展中國(guó)——新加坡“理財(cái)通”“基金通”等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通試點(diǎn)。有序放開互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)業(yè)務(wù)。開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。支持復(fù)制實(shí)施海南博鰲國(guó)際醫(yī)療先行區(qū)系列政策措施。
二是擴(kuò)大港口、機(jī)場(chǎng)口岸開放。擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。完善以“鐵路+”多式聯(lián)運(yùn)單證為核心的陸上貿(mào)易規(guī)則體系。
三是深入推進(jìn)貿(mào)易便利化。進(jìn)一步放寬跨境交付準(zhǔn)入限制。支持發(fā)展離岸貿(mào)易。探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。完善信用分類監(jiān)管體系，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)賬冊(cè)管理制度改革。
四是扎實(shí)推動(dòng)人才開放。支持開展國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證，允許實(shí)施對(duì)金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可。開展外國(guó)人工作許可審批權(quán)下放試點(diǎn)。
五是實(shí)施有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施9%的企業(yè)所得稅率。對(duì)高端人才和緊缺人才個(gè)人所得實(shí)際稅賦超過15%部分予以免征。探索試行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠負(fù)面清單管理制度。
六是構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境。支持優(yōu)先開展風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。構(gòu)建“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”的便利化準(zhǔn)入機(jī)制，建設(shè)跨區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。探索建立“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系建設(shè)，打造保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。
（稿件原載于2021年03月08日《重慶日?qǐng)?bào)》）
