王濟光
“在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政府工作亮點紛呈，交出了一份人民滿意、世界矚目、彪炳史冊的出色答卷?！?月5日，全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光解讀政府工作報告時說。
“過去一年，在新中國歷史上極不平凡?！蓖鯘庹f，李克強總理所作的政府工作報告開篇道出了我國在過去一年所走過的艱辛之路、奮進之路和碩果之路。2020年，在“十三五”即將收關(guān)之際，新冠肺炎疫情突如其來，國際風(fēng)云復(fù)雜變幻，脫貧攻堅任務(wù)更加艱巨。但我們疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！
王濟光由衷稱贊，這是全國上下顧全大局、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，這是人民群眾眾志成城、共克時艱的結(jié)果。
“說到底，這是黨中央、國務(wù)院全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想砥礪奮進所取得的重大成就。”王濟光認(rèn)為，“以人民為中心”，正是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得重大進展的金鑰匙，也是黨率領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。
人民至上、生命至上，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展有擔(dān)當(dāng)
“回顧2020年政府工作，報告處處體現(xiàn)了莊重而深沉的以人民為中心的發(fā)展思想。”王濟光說，在大會現(xiàn)場，代表委員對涉及民生實事工作表述給予了持久的熱烈掌聲。
“民生所在，政策所至，工作所為，體現(xiàn)了人民政府為人民的悠悠情懷?！蓖鯘馀e例說，經(jīng)濟發(fā)展基本盤方面，黨中央國務(wù)院圍繞市場主體的急需期盼制定和實施系列重要政策。宏觀政策方面，在做好“六穩(wěn)”工作的同時提出“六?！比蝿?wù)，通過保就業(yè)保民生保市場主體實現(xiàn)總體經(jīng)濟工作的穩(wěn)中求進，財政政策重在助企紓困、挺過難關(guān)、激發(fā)活力，稅收政策突出減費降稅、形成制度規(guī)范，創(chuàng)新建立中央財政資金直達機制，推動市縣基層切實落實惠企利民政策，把生存能力低下的小微企業(yè)作為重點幫扶對象，支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，對大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強“點對點”服務(wù)。
“面對疫情影響和經(jīng)濟運行難題，為切實保障人民生活，政府工作安排中優(yōu)先考慮穩(wěn)就業(yè)保民生。”王濟光特別提到，在推動各地加大穩(wěn)崗擴崗激勵力度的同時，多渠道做好重點群體就業(yè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)，促進新增市場主體創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入。在去年的嚴(yán)峻形勢下，我國仍然實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%，居民消費價格上漲2.5%，成為世界上就業(yè)大局最為穩(wěn)定的國家。
“正是在危難之際不忘初心使命，煥發(fā)了百折不撓的民族精神，不僅推動經(jīng)濟恢復(fù)好于預(yù)期、全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，而且也為政府實施科學(xué)的宏觀調(diào)控積累了新經(jīng)驗，以合理代價取得較大成效。”王濟光說。
開好局、起好步，加快構(gòu)建新發(fā)展格局有良策
政府工作報告莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。同時，面對仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的“十四五”，尤其要編制好《規(guī)劃綱要》，通過實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。
今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，王濟光認(rèn)為，從政府工作報告可以看出，開好局、起好步，我國在加快構(gòu)建新發(fā)展格局上有良策。
“未來五年，政府把提升發(fā)展質(zhì)量效益和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作為工作目標(biāo)任務(wù)。”王濟光說，報告特別強調(diào)，要樹立發(fā)展目標(biāo)的區(qū)間思維，把“十四五”時期的經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，對各年度的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時情況加以科學(xué)確定?；驹瓌t是：全員勞動生產(chǎn)率增長應(yīng)當(dāng)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率應(yīng)當(dāng)控制在5.5%以內(nèi)，物價水平應(yīng)當(dāng)保持總體平穩(wěn)，從而確保以人民為中心的發(fā)展思想能夠真實客觀地體現(xiàn)為“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。
報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在王濟光看來，這是把脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接作為完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐。
王濟光認(rèn)為，報告充分體現(xiàn)了黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的工作方法，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。特別是針對當(dāng)前和今后我國將要長期面對的國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜深刻調(diào)整，報告提出要確保種源安全，并加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以此作為健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的基礎(chǔ)。
與此同時，報告再次強調(diào)要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，提出要把我國的常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，并把發(fā)展壯大城市群和都市圈、實施城市更新行動以及完善住房市場體系和住房保障體系，作為提升以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的配套政策。
王濟光認(rèn)為，由此可進一步體現(xiàn)，黨中央國務(wù)院把持續(xù)增進民生福祉和扎實推動共同富裕作為新時代“以人民為中心”發(fā)展思想的根本目標(biāo)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展有定力
“面對不確定性和不穩(wěn)定性日益增強的國際環(huán)境，解決和處理國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展問題，既要有科學(xué)和理性，也要有沉著和定力。”王濟光認(rèn)為，政府工作具有整體性、系統(tǒng)性。報告在確定2021年的政府工作指導(dǎo)思想時，承載了中國之治的強大優(yōu)勢，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢以及廣大人民群眾支持和參與的社會優(yōu)勢，并由此提出了全年的工作重點任務(wù)。
報告貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，提出把經(jīng)濟增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上。在他看來，這一經(jīng)濟增速目標(biāo)的制定和提出，反映出我國政府在治國理政方面越來越理性、科學(xué)。
具體體現(xiàn)在六個方面：其一，受世界疫情影響，我國經(jīng)濟運行還處于恢復(fù)狀態(tài)，在具有恢復(fù)性質(zhì)的經(jīng)濟運行中，經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)不宜定得過高；其二，不能粗放式地追求規(guī)模，而是要引導(dǎo)各方面力量集約式地推進改革創(chuàng)新；其三，除了關(guān)注經(jīng)濟增長速度這一目標(biāo)，還要更注重高質(zhì)量發(fā)展，通過高質(zhì)量發(fā)展來帶動高品質(zhì)生活；第四，經(jīng)濟增速本身不是孤立的發(fā)展指標(biāo)，還需要與就業(yè)、物價等其他預(yù)期目標(biāo)相互匹配；第五，制定經(jīng)濟增速目標(biāo)時必須要保證能夠平穩(wěn)銜接，在確定今年GDP預(yù)期目標(biāo)時，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，方能夠保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行；第六，要確保經(jīng)濟可持續(xù)地健康發(fā)展，也就是要確保投資、消費適度穩(wěn)定增長，為今后應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
報告提出，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性。王濟光認(rèn)為，宏觀政策是引領(lǐng)其他政策、促進經(jīng)濟運行、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的前提，是做好全年工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過去年以來的疫情大考、國際形勢劇變，政府工作中的調(diào)控手段也越來越具有科學(xué)體系，從定向調(diào)控到相機調(diào)控再到精準(zhǔn)調(diào)控，政策方向主要是為市場主體減少困難，支持市場主體度過危機、調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固經(jīng)濟基本盤。
“保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為經(jīng)濟運行的健康有序提供合理空間。”王濟光說。
財政政策要積極有為，重點是提質(zhì)增效、更可持續(xù)。政府工作報告提到，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下降，不再發(fā)行抗疫特別國債。安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。
王濟光認(rèn)為，積極的財政政策“更可持續(xù)”，主要從支出規(guī)模和政策力度著眼。目前我國財政收入還處于恢復(fù)性增長中，保就業(yè)、保民生、保市場主體仍然是財政支出的重點方向。此外，去年赤字率為3.6%，今年則是按3.2%左右來安排，這也是一個更可持續(xù)的表現(xiàn)。今年2.8萬億的中央財政資金將納入常態(tài)化的資金直達機制，規(guī)模明顯大于去年，這是今年積極財政政策值得關(guān)注的重大決策，可以為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。
“稅收政策注重減稅效果。市場主體恢復(fù)元氣、增強活力，需要再幫一把?！蓖鯘庹J(rèn)為，報告為此提出，今年將繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。而今年的減稅政策對數(shù)量龐大、規(guī)模較小的中小微企業(yè)更為關(guān)注。特別是報告已經(jīng)明確，要把小規(guī)模納稅人的增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，這于中小微企業(yè)來說無疑是一個利好因素。
報告提出要把穩(wěn)健的貨幣政策實施對象確定好，全面服務(wù)實體經(jīng)濟。在王濟光看來，貨幣政策更為精準(zhǔn)和合理適度。
他說，當(dāng)前我國企業(yè)的融資難、融資貴問題仍然比較嚴(yán)重，解決企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資難問題，也是政府工作在貨幣政策設(shè)計當(dāng)中所考慮的一個重點，從涉企信貸、歸還貸款方面，流程更加簡化，甚至對商業(yè)銀行貸款使用方向也進行了明確細(xì)致的要求。
“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨的執(zhí)政之基、治國之本。”在王濟光看來，政府工作報告通篇體現(xiàn)了這一治國理政理念，必將激勵全國人民團結(jié)一心、砥礪奮進，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)而竭誠奮斗！
（本版圖片由記者蘇思、謝智強攝/視覺重慶）
（記者 戴娟 周尤）
（稿件原載于2021年03月06日《重慶日報》）
