3月3日，春光明媚，大足區(qū)三驅(qū)鎮(zhèn)油菜花競相綻放，村莊、田園、遠(yuǎn)山共同勾勒出一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。通訊員 黃舒 攝/視覺重慶
近日，梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)獵神村，村民在由自家農(nóng)房改造的民宿前享受冬日暖陽。通訊員 高小華 攝/視覺重慶
3月2日，渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)新寨村智慧大棚“育苗工廠”。記者 萬難 攝/視覺重慶
圖左：3月3日，萬盛經(jīng)開區(qū)叢林鎮(zhèn)綠水村，舊農(nóng)房經(jīng)過整治后，在青山綠野間顯得十分靚麗，村容村貌煥然一新。通訊員 王瀘州 攝/視覺重慶
圖右：2月28日，萬州區(qū)分水鎮(zhèn)萬畝李花開得正艷，登山、賞花的游客絡(luò)繹不絕。特約攝影 冉孟軍/視覺重慶
近日，市委、市政府正式發(fā)布《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（簡稱市委一號文件）。
2021年，是“十四五”開局之年，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵之年，今年的市委一號文件將聚焦哪些領(lǐng)域，會給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來哪些變化，廣大農(nóng)民將會獲得哪些利好政策？
市委一號文件明確提出，全市上下必須充分認(rèn)識到“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實，要緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
市委一號文件強調(diào)，我市要抓好脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，確保全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。
接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？今年市委一號文件作出了具體部署。
市委一號文件明確提出，要設(shè)立銜接過渡期，對擺脫貧困的區(qū)縣，自脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧；扎實做好異地搬遷后續(xù)幫扶工作。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶，對喪失勞動能力的，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，強化保障性兜底幫扶。
與此同時，我市要接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)提升行動，支持脫貧人口和農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。對接落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣扶持政策，確定一批市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持區(qū)縣選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶對象，建立市級集團幫扶有關(guān)區(qū)縣鄉(xiāng)村振興機制。
從八個方面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的突出短板。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突破口在哪？今年的市委一號文件作出了具體部署。
首先要提升糧食和生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。落實糧食安全黨政同責(zé)、“菜籃子”區(qū)縣長負(fù)責(zé)制；加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在3005萬畝、1081萬噸以上，生豬出欄量達(dá)到1600萬頭以上，蔬菜產(chǎn)量保持在1900萬噸以上。開展節(jié)約糧食行動。
其次要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。深入實施“十百千”工程，培育壯大柑橘（檸檬）、榨菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，強化農(nóng)業(yè)“三品”建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管；持續(xù)打造“巴味渝珍”和“三峽”品牌，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，2021年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3450億元，做靚100條鄉(xiāng)村旅游精品線路。創(chuàng)建1000個“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
第三要實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加強榮昌豬、大足黑山羊、城口山地雞等畜禽遺傳資源保護，開展農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)；實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，重點推進柑橘、脆李、青花椒等地方優(yōu)勢特色品種創(chuàng)新；加強制種基地、良種繁育基地、南繁基地和種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)長江上游種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)裝置。
第四要堅決守住耕地紅線。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；實施“千年良田”建設(shè)工程，成片規(guī)?；七M高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機化改造。
第五要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺，打造國家畜牧科技城；深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，推行科技特派員制度，加快丘陵山區(qū)智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。加強重大動植物疫病防治體系建設(shè)。
第六要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“三級聯(lián)創(chuàng)”，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。
第七要推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。深化落實“河長制”，全面推行“林長制”，全面落實長江十年禁漁令，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，創(chuàng)建國家示范區(qū)縣，深入實施“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)工程。
第八要構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，實施家庭農(nóng)場培育計劃，推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強、上規(guī)上云上市。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。開展“萬企興萬村”行動。
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在突出位置
今年的市委一號文件把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在突出位置，重點抓好六個方面。
一是加快推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。今年基本完成區(qū)縣國土空間規(guī)劃編制、優(yōu)先完善村莊規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為，加強傳統(tǒng)村落保護傳承，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。
二是加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村道路暢通工程，繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面實施“路長制”；實施農(nóng)村供水保障提升工程， 開展“一核兩網(wǎng)·百庫千川”水利工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水一體化；改造升級農(nóng)村電網(wǎng)、推進“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程以及推進燃?xì)庀锣l(xiāng)和“快遞進村”。
三是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。開展“五清理一活動”專項行動，推進“千村宜居”計劃；分類有序推進廁所革命，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系和完善農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制。
四是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量、全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策和服務(wù)體系，完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。
五是全面促進農(nóng)村消費。加快完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流體系，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保險冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。
六是培育壯大“三鄉(xiāng)”人才隊伍。深入實施“重慶英才計劃”，加大鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才支持力度；實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；繼續(xù)選派“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)，吸引城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
從五個方面全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。如何全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力？今年的市委一號文件從穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革等五個方面進行了部署。
穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。我市要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進合川區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年試點。有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。穩(wěn)慎推進永川區(qū)、大足區(qū)、梁平區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我市要深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能；加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。
擴面深化農(nóng)村“三變”改革。涉農(nóng)區(qū)縣選擇1—2個具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推進，2021年試點范圍擴大到全市20%左右的行政村；完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)股權(quán)形式，探索建立“三變”改革風(fēng)險補償金或準(zhǔn)備金。
深入推進“三社”融合發(fā)展。我市要優(yōu)化完善“三社”融合發(fā)展政策措施，分類改造建設(shè)基層供銷社；深化“三社”股份合作、生產(chǎn)合作、服務(wù)合作、密切利益聯(lián)結(jié)。
大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。我市要大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的運行機制，2021年基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。
明確推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的實施路徑
今年的市委一號文件對推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的實施路徑，作了明確部署，提出一系列政策舉措。
首先要加快縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣（區(qū)）域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化區(qū)縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，強化縣鄉(xiāng)村功能銜接互補；推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)建設(shè)和南岸區(qū)市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)。
其次要促進“一區(qū)兩群”農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主城都市區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，支持渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農(nóng)文旅融合發(fā)展。
第三要加快建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。以成都、重慶兩個中心城市之間連綿帶為重點，以毗鄰地區(qū)為先導(dǎo)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、蔬菜、中藥材、柑橘、檸檬等產(chǎn)業(yè)帶（基地），打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，共建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
舉全市之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。今年的市委一號文件明確提出，我市要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重慶各項工作重中之重，舉全市之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是強化“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作機制。健全市負(fù)總責(zé)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制；涉農(nóng)區(qū)縣黨委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設(shè)。
二是加強黨委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機制建設(shè)。圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組或工作專班。加強各級黨委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)設(shè)置和人員配置。
三是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，繼續(xù)發(fā)行地方債用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。建立健全鄉(xiāng)村振興重點項目庫，多渠道籌措建設(shè)資金。
四是加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動；深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。
五是加強基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，向鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選派工作隊、村第一書記；深入推進“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。
六是健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。堅持和完善鄉(xiāng)村振興專項考核、督查、評估、約談等機制，將鄉(xiāng)村振興工作納入各級黨委巡視（巡察）內(nèi)容。
市委一號文件強調(diào)，全市上下要鼓足干勁、開拓進取、真抓實干，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)！
（記者 趙偉平）
（稿件原載于2021年03月05日《重慶日報》）
