3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式施行。長江保護法第三條明確要求：長江流域經濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)。
去年全國兩會上，重慶代表團提出了“關于支持重慶創(chuàng)建長江經濟帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)”的全團建議，為長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展“探路”。近一年過去，我國首部有關流域保護的專門法律正式施行，永葆長江母親河生機活力有了法治保障，也必將促進長江經濟帶高質量發(fā)展。
重慶將逐步實現自然資源確權登記全覆蓋
三峽庫區(qū)位于長江流域腹心地帶，是生態(tài)環(huán)境保護修復的主控節(jié)點、長江上游重要生態(tài)屏障，同時也是全國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，協(xié)同推進三峽庫區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展對于實施好長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
國家發(fā)改委對重慶代表團全團建議的答復函顯示，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室組織重慶、湖北分別編制了三峽地區(qū)綠色發(fā)展實施方案，按照國務院印發(fā)的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確定的目標任務，明確了生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、產業(yè)體系構建、城鄉(xiāng)人口轉移、公共服務提升等方面的具體舉措。
去年6月29日，長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)了《重慶市三峽地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
“當前，三峽庫區(qū)要重點抓好《規(guī)劃綱要》和《實施方案》的具體落實，我們將根據長江經濟帶綠色發(fā)展示范工作推進情況統(tǒng)籌研究是否新設示范區(qū)?！贝饛秃@示，國家發(fā)改委會積極支持和指導三峽庫區(qū)探索建立生態(tài)產品價值實現機制，在自然資源資產核算、生態(tài)價值計量、生態(tài)價值應用等環(huán)節(jié)加強創(chuàng)新實踐，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑，真正把綠水青山轉化為金山銀山，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
去年，《重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案》發(fā)布，重慶將建立健全自然資源統(tǒng)一確權登記工作機制，推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作制度化、規(guī)范化、標準化，在重點推進自然保護區(qū)和自然公園等各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河等重要生態(tài)空間確權登記工作的基礎上，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。
國家積極支持三峽地區(qū)設立國家公園
探索綠色發(fā)展任重道遠。全團建議提出后，對于長江經濟帶綠色發(fā)展如何發(fā)揮示范作用，重慶積極進行了探索。
去年7月，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會召開，會上傳出消息，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設將探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，以“生態(tài)+”的理念謀劃發(fā)展、“+生態(tài)”的思路發(fā)展產業(yè)，實現生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。
市發(fā)展改革委表示，重慶將在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索世界級大河流域生態(tài)文明建設新模式。具體而言，一是打造千里長江“一江碧水·最美岸線”，二是實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，三是構建山水城鎮(zhèn)格局。
渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群具有生態(tài)資源轉化為發(fā)展優(yōu)勢的巨大潛力。為了發(fā)揮出這種潛力，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群將著力推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，大力構建以產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。
以生態(tài)文旅和大健康產業(yè)為例，重慶市將以長江三峽旅游金三角為重點區(qū)域，打造長江三峽黃金旅游核心帶，策劃建設世界級精品景區(qū)和線路，并推出一批特色地域產品和品牌，做強“大三峽”世界級精品文旅品牌。
令人欣喜的是，目前，《國家公園空間布局方案》已對長江三峽地區(qū)給予充分考慮，下一步，國家林草局將按照成熟一個設立一個的原則，積極分批有序推進國家公園設立工作，積極支持三峽地區(qū)設立國家公園。
去年底“生態(tài)保護補償條例”已公開征求意見
對于全團建議中“支持開展多層次生態(tài)補償機制試點”內容，國家發(fā)改委的答復函顯示，財政部等4部門聯(lián)合印發(fā)的《中央財政促進長江經濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實施方案》，明確在2018至2020年由中央財政安排180億元，對流域內上下游相鄰省份及省域內市縣建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的予以獎勵。
2020年，中央財政下達重慶市重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付25.18億元。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍主要根據國土空間規(guī)劃確定，財政部將配合自然資源部做好國土空間規(guī)劃修編等工作，將修編后的新增縣市納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，加大對重慶市的轉移支付力度。
此前，對于生態(tài)補償機制，重慶已有探索。從2018年開始，重慶探索了以森林覆蓋率為指標的橫向生態(tài)補償機制，增綠空間有限的區(qū)縣向其他區(qū)縣購買森林面積指標，并支付養(yǎng)護費用。
此外，重慶市還深入實施了《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案》，推動流域上下游區(qū)縣建立以經濟補償手段為主的橫向補償機制，并已實現全覆蓋。未來，我市還將深化跨區(qū)域共建共治，持續(xù)推進跨界河流協(xié)同治理試點。
去年年底，我國就“生態(tài)保護補償條例”公開征求意見，征求意見稿對森林補償、草原補償、濕地補償、水流補償、荒漠補償等多個領域的生態(tài)保護補償機制作出了安排。
媒體解讀稱，該條例是中國首部以生態(tài)保護補償命名并作為立法追求的法律文件，具有里程碑意義。
（記者 顏若雯）
（稿件原載于2021年03月03日《重慶日報》）
