2月10日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。這是今后一個(gè)時(shí)期重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。3月1日，《規(guī)劃綱要》在重慶市政府網(wǎng)公布。
為讓讀者更好地理解《規(guī)劃綱要》，重慶日?qǐng)?bào)記者采訪了市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。據(jù)介紹，《規(guī)劃綱要》深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求，根據(jù)《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是全市各族人民共同奮斗的行動(dòng)路線，是履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞一:發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”時(shí)期，重慶以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國(guó)際影響力大幅提升，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。
《規(guī)劃綱要》提出六大目標(biāo)、25項(xiàng)主要指標(biāo)，包括：高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破、創(chuàng)造高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步、改革開(kāi)放新高地建設(shè)取得決定性進(jìn)展、山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展、社會(huì)文明程度得到明顯提高、治理效能達(dá)到更高水平。
《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”期間，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%左右，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%；到2025年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至35%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%；人均預(yù)期壽命達(dá)到79.3歲、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4個(gè)；森林覆蓋率達(dá)到57%等。
展望2035年，將建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，它將成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。重慶“三個(gè)作用”發(fā)揮更加突出，進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均可支配收入較2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元。
關(guān)鍵詞二：重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃綱要》提出11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是：
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，加快培育創(chuàng)新力量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，使重慶成為更多重大科技成果誕生地和全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地。
深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，建設(shè)有實(shí)力有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人民更向往”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)城市提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
在更高起點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
實(shí)行更高水平開(kāi)放，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地，推動(dòng)兩江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更好在西部地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。提高社會(huì)文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷提高重慶市文化軟實(shí)力。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高社會(huì)建設(shè)水平。提高居民收入水平，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，健全多層次社會(huì)保障體系，關(guān)心關(guān)愛(ài)重點(diǎn)群體發(fā)展，實(shí)施健康中國(guó)重慶行動(dòng)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，守住安全發(fā)展底線。加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)政治安全，突出抓好經(jīng)濟(jì)安全，切實(shí)保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和保障能力，扎實(shí)建設(shè)更高水平的平安重慶。
關(guān)鍵詞三：重大項(xiàng)目
11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)確定后，《規(guī)劃綱要》對(duì)相關(guān)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化、清單化，統(tǒng)籌設(shè)置交通、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等20個(gè)專欄，明確“十四五”期間擬推進(jìn)的重要目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，研究提出重大項(xiàng)目500余項(xiàng)。
堅(jiān)持問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民，針對(duì)交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，《規(guī)劃綱要》增設(shè)專欄、增加項(xiàng)目。交通項(xiàng)目充實(shí)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“一區(qū)”與“兩群”和“兩群”內(nèi)部互聯(lián)互通項(xiàng)目。教育方面明確了學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、項(xiàng)目。健康方面充實(shí)了健康保障、體育運(yùn)動(dòng)等工程項(xiàng)目。養(yǎng)老方面提出了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等多個(gè)層級(jí)的建設(shè)任務(wù)。
《規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)綠色發(fā)展導(dǎo)向。在嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目、杜絕高污染項(xiàng)目的同時(shí)，明確新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持“兩群”地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，文旅、康養(yǎng)以及風(fēng)電等新能源項(xiàng)目重點(diǎn)向“兩群”地區(qū)傾斜。
關(guān)鍵詞四：規(guī)劃體系
發(fā)揮《規(guī)劃綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用，各級(jí)各類規(guī)劃同步編制、銜接一致。市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域指標(biāo)任務(wù)安排部署和體例架構(gòu)布局上，《規(guī)劃綱要》既堅(jiān)持不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，又突出重點(diǎn)，為市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃留足空間。推動(dòng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)化時(shí)間表和路線圖，落實(shí)好《規(guī)劃綱要》對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展的要求；引導(dǎo)區(qū)縣按照“一區(qū)兩群”要求差異化、特色化發(fā)展，落實(shí)好《規(guī)劃綱要》對(duì)各區(qū)域發(fā)展的要求。
同時(shí)，為保證各項(xiàng)任務(wù)能切實(shí)開(kāi)展，《規(guī)劃綱要》還充分吸納全市國(guó)土空間規(guī)劃編制的有關(guān)成果，確保任務(wù)能落地、空間有保障。
關(guān)鍵詞五：政策協(xié)同
規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為確保《規(guī)劃綱要》順利實(shí)施，重慶市將構(gòu)建規(guī)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，以規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)。編制財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與《規(guī)劃綱要》實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。圍繞《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接。
此外，重慶市還將健全規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。
（稿件原載于2021年03月02日《重慶日?qǐng)?bào)》）
