不久前，國家發(fā)改委門戶網站發(fā)布了《生態(tài)保護補償條例（公開征求意見稿）》及起草說明。此次征求意見的《條例》也是中國首部以生態(tài)保護補償命名并作為立法追求的法律文件，其頒布具有里程碑意義。
“這意味著我國的生態(tài)補償將正式納入法治化軌道?！钡弥渡鷳B(tài)保護補償條例》已進入起草環(huán)節(jié)，全國政協(xié)委員、重慶市人民政府參事、民進重慶市委副主委、原市林業(yè)局副局長張洪很是欣慰——條例的起草，與去年全國兩會上，包括張洪在內住渝全國政協(xié)委員的聯(lián)名提案《關于健全落實長江經濟帶生態(tài)補償機制的提案》有關。
聯(lián)名提案呼吁健全、落實生態(tài)補償機制
為加快推進生態(tài)文明建設，創(chuàng)造受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境，早在2016年，國務院辦公廳就印發(fā)《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，國家發(fā)展改革委、財政部等部門先后單獨或聯(lián)合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》等文件。
“雖然長江經濟帶沿線11省市結合自身實際進行了一些實施生態(tài)補償探索，取得了一定成效，但是，相關的機構、資金、標準等配套仍需完善。”去年全國兩會上，張洪接受重慶日報記者采訪時坦言，全國層面的專門管理機構尚未建立，補償標準體系尚未建立，資金來源缺乏保障，這些都亟需落實解決，以便真正打造質量高、融合性強、影響力大的生態(tài)文明建設示范帶。
為此，《關于健全落實長江經濟帶生態(tài)補償機制的提案》提出建立專門管理機構，嚴格落實現(xiàn)有生態(tài)補償機制；同時拓寬資金來源渠道，運用經濟和法律手段，加快開展市場化、多元化生態(tài)補償方式的試點；此外還應當科學設定補償標準，實施省際流域生態(tài)補償。
《生態(tài)保護補償條例》將進一步完善補償標準體系
“中央財政高度重視長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償機制建設工作，不斷加大縱向生態(tài)補償支持力度?！比ツ?月28日，作為提案辦理牽頭部門，財政部在對住渝全國政協(xié)委員這份聯(lián)名提案回復中表示。
對于補償標準的科學設定，財政部回復稱，目前生態(tài)補償機制建設仍處于起步探索階段，按照2016年國務院辦公廳《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》要求，有關部門正在加快推進相關工作，新安江、赤水河、滁河等部分跨省流域上下游省份積極探索，已經取得了有益經驗。下一步，中央有關部門將結合各地補償機制的實踐，在起草《生態(tài)保護補償條例》時，根據(jù)不同類型生態(tài)保護補償機制的特點，進一步完善和健全生態(tài)保護補償?shù)臉藴鼠w系。
而在國家發(fā)改委去年11月27日發(fā)布的《生態(tài)保護補償條例（公開征求意見稿）》中，明確提出，生態(tài)保護補償是指采取財政轉移支付或市場交易等方式，對生態(tài)保護者因履行生態(tài)保護責任所增加的支出和付出的成本，予以適當補償?shù)募钚灾贫劝才拧Ｆ淞⒎康氖且龑鷳B(tài)受益者履行補償義務，激勵生態(tài)保護者保護生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)保護者和受益者良性互動關系。
在地方政府合作機制方面，條例征求意見稿明確，國家鼓勵區(qū)域間通過協(xié)商談判等方式建立生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)保護和治理的成本共擔、合作共治、效益共享。
在張洪看來，制定可操作性強的法規(guī)，有利于我國目前生態(tài)保護補償制度建設成果的鞏固，同時進一步破解生態(tài)保護補償實踐中面臨的問題。
設立國家綠色發(fā)展基金支持長江經濟帶綠色發(fā)展
除了制度的健全，聯(lián)名提案還呼吁拓寬資金來源渠道，建議設立國家、長江沿線各省市、受益企業(yè)（能源、用水）共同出資的千億級補償基金，并運用經濟和法律手段，加快開展市場化、多元化生態(tài)補償方式的試點。
就此，提案回復稱，2020年，國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》中明確，適當加強中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權和支出責任，將長江作為中央和地方共同事權。中央財政也將進一步加大對長江流域生態(tài)環(huán)保資金的支持力度，積極引導地方切實履行流域生態(tài)保護的責任。
在通過相關生態(tài)環(huán)保轉移支付不斷加大對地方支持的基礎上，財政部、生態(tài)環(huán)境部還會同長江經濟帶11省市共同發(fā)起設立了國家綠色發(fā)展基金，引導社會資金進入，以市場化手段支持長江經濟帶沿線省市污染防治和生態(tài)保護修復等綠色發(fā)展，有力拓展了資金來源渠道。
在去年7月生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部科技與財務司鄒首民司長也表示，首期國家綠色發(fā)展基金總規(guī)模885億元，重點聚焦長江經濟帶沿線的綠色發(fā)展，重點支持環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復和國土空間綠化、能源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領域。
（記者 戴娟）
（稿件原載于2021年03月01日《重慶日報》）
