二月二十二日，江北區(qū)南方上格林小區(qū)，黨群驛站內，黨員們在一起學習黨史。記者 崔力 攝\視覺重慶
開欄的話
習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。本報今日起開設“探尋基層治理密碼”欄目，通過實地調研走訪，呈現重慶各地各部門適應時代要求、順應群眾期待、實現改革發(fā)展任務進行的探索，促進習近平新時代中國特色社會主義思想在基層落地生根，構建基層社會治理新格局。
范例點讀>>>
入住率從八成提升到九成以上
這個小區(qū)居民為何搬走后又搬回來
1月22日上午10點，南方上格林小區(qū)黨總支書記兼業(yè)委會主任周洪裕準時走進業(yè)委會辦公室，與其他幾名黨總支、業(yè)委會成員商量小區(qū)消防管網改造中出現的具體問題。
周洪裕已是73歲高齡，本該在家含飴弄孫、享受天倫之樂，為何還在為小區(qū)治理出力?
南方上格林小區(qū)剛建成時小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，居民幸福指數高。然而由于管理不善，小區(qū)矛盾日益突出，不少居民紛紛搬走。
2019年11月，江北區(qū)提出以黨建引領化解小區(qū)物業(yè)矛盾。具體而言，南方上格林小區(qū)要首先把黨組織觸角延伸進小區(qū)和樓棟，然后依法選舉成立以德高望重、公道正派的黨員為主的業(yè)委會，引導居民自治。
“沒想到，10個候選人里我年紀最大，最后卻高票當選為業(yè)委會主任?！敝芎樵８嬖V記者，新成立的業(yè)委會9名成員中，就有6名是黨員。
1個月之后，南方上格林小區(qū)黨總支也相應成立，下設業(yè)委會、物管公司和在職黨員3個功能型黨支部以及5個居民黨支部。5個居民黨支部又把觸角伸進樓棟里，建立了26個黨小組。周洪裕則是黨總支書記、業(yè)委會主任“一肩挑”。
由于黨組織深深扎根在小區(qū)，黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮——
在小區(qū)消防管網改造過程中，5位具有工程師、造價師等身份的黨員組成專家團隊全程參與，不僅將工程預算節(jié)約了40多萬元，工期也縮短了1個月。另一方面，有黨員參與的業(yè)委會也更好地履職盡責，在群眾中擁有更高的公信力。業(yè)委會成立后沒多久，就協(xié)調開發(fā)商和物業(yè)公司出資修建北門，使小區(qū)實現了封閉式管理，居民安全感進一步提升。
現在，南方上格林小區(qū)360位在職黨員中，有80%主動參與到小區(qū)管理中。小區(qū)環(huán)境變好，居民也紛紛回遷，居住率從過去的80%提升到95%。
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物業(yè)信訪量一年下降10個百分點
四問江北為何能
2019年9月起，江北區(qū)以黨建引領為主線，按照“加強黨建引領、堅持依法化解、引導居民自治、強化有效監(jiān)督”的工作方法，積極打通服務群眾“最后一百米”。
2020年，江北區(qū)的物業(yè)信訪量在信訪總量中的占比，從2019年的14.8%下降至4.6%。因何而降？記者就此專訪了江北區(qū)委組織部負責人。
基層組織建設首先是黨組織的建設
一問：“黨建引領”如何進入小區(qū)？
江北區(qū)委組織部負責人：基層組織建設，首先是黨組織的建設。開展黨建引領化解小區(qū)物業(yè)矛盾的第一件事，就是把黨總支建在小區(qū)、把黨支部建在樓苑、把黨小組建到樓棟，把牢物業(yè)矛盾化解的“方向盤”。
目前全區(qū)112個社區(qū)均按照“社區(qū)黨委－小區(qū)黨總支－樓苑黨支部－樓棟黨小組+物業(yè)黨支部”的組織構架，把組織觸角延伸到物業(yè)小區(qū)。通過織密黨的組織體系，小區(qū)物業(yè)矛盾化解有了“主心骨”。
依法按程序將黨員選進業(yè)委會
二問：如何選出受群眾歡迎的業(yè)委會？
江北區(qū)委組織部負責人：堅持業(yè)委會依法選舉，是筑牢物業(yè)矛盾化解的“法治根基”。
我們依法按程序將德高望重、公道正派的黨員選進業(yè)委會，全面推行社區(qū)黨委委員、小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會主任、居民小組長“一肩挑”。
在業(yè)委會籌備組成立時，派出社區(qū)黨組織書記和物管中心、派出所等方面人員擔任籌備組成員，杜絕籌備組任意發(fā)揮。
在候選人確定環(huán)節(jié)，將德高望重、公道正派的黨員找出來，依法推薦為業(yè)委會候選人。
在組織選舉時，靈活采取集中投票、流動票箱、電話微信投票等各種方式，充分保障業(yè)主民主權利，確保選舉成功。
積極采取措施引導居民自治
三問：黨組織介入后，如何調動居民積極性，讓他們自己的事“自己管”？
江北區(qū)委組織部負責人：我們堅持以法律規(guī)范制度、以制度確保自治，對公共收益使用、業(yè)委會資金管理等重點問題進行細化規(guī)范；在有條件的小區(qū)打造業(yè)委會辦公室、會議室、黨員活動室，成立小區(qū)議事會、懇談會等協(xié)商議事平臺，為居民開展集中學習、交流討論、黨群議事等提供場所和平臺。
同時，對舊樓區(qū)、老街區(qū)、棄管小區(qū)等實行自治管理，由社區(qū)牽頭組織、樓棟長協(xié)調配合、居民和志愿者積極參與，落實好清掃保潔、車輛停放等物業(yè)服務。
織密“三張網”監(jiān)督，讓權力不走樣
四問：業(yè)委會有了，怎么加強監(jiān)督？
江北區(qū)委組織部負責人：對此，江北區(qū)織密了黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、業(yè)主監(jiān)督“三張網”。
在黨內監(jiān)督方面，江北區(qū)要求街鎮(zhèn)紀（工）委延伸監(jiān)督觸角，對業(yè)委會黨組織的重要事項、重大開支提前介入；社區(qū)黨組織“四必”全程監(jiān)督，即業(yè)委會會議和業(yè)主大會必列席、重大事項決策必參與、重大項目實施必監(jiān)督、公共收益收支定期必抽查。
法律監(jiān)督方面，江北區(qū)指導各物業(yè)小區(qū)出臺公共收益使用管理文件，并對有條件、有必要、公共收益較多的小區(qū)進行審計。
我們還發(fā)動熱心業(yè)主組建小區(qū)事務監(jiān)督組，全程監(jiān)督重大事項實施和大額支出。
江北區(qū)計劃用3年時間，到2022年下半年實現全區(qū)500多個物業(yè)小區(qū)黨建引領化解物業(yè)矛盾全覆蓋。我們還考慮進一步下沉資源，將社區(qū)公共服務經費下?lián)艿轿飿I(yè)小區(qū)，并在社區(qū)干部中配備物業(yè)管理專員。
專家點評>>>
市委黨校經濟社會發(fā)展研究所講師、博士伏虎：
城市基層黨建要緊扣群眾所期所盼
江北區(qū)黨建引領化解小區(qū)物業(yè)矛盾之舉，給了我們一個啟示：城市基層黨建要緊扣群眾所期所盼開展，讓黨組織在物業(yè)小區(qū)中抓早抓小抓苗頭，才能降低“治療成本”和“治療風險”，實現“早治早好”。
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優(yōu)勢，也是推進國家治理體系和治理能力現代化最根本的政治保證。只有把黨建引領擺在首位，用黨的組織體系和工作體系去理順、支撐業(yè)委會、物管公司和居民樓的組織建設和工作規(guī)范，才能讓居委會、業(yè)委會和物管公司三駕馬車步調一致、同向發(fā)力，切實化解物業(yè)矛盾，提高基層治理現代化水平，增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（本組稿件由記者張莎、崔曜采寫)
（稿件原載于2021年02月26日《重慶日報》）
