對于任何一座前進(jìn)中的城市來說，“老城”是繞不開的話題。近日，市城市治理委員會召開第二次會議。會議提出，突出“小切口”加快破解群眾急難愁盼問題，堅持民有所呼、我有所為，提質(zhì)建設(shè)“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”。城市更新，是其中一大重點。重慶是全國第一批城市更新試點城市和第一批城市更新示范城市。在推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的背景下，今年以來，密集實施了150個城市更新項目，累計更新改造面積近2700萬平方米。
從高樓林立的解放碑步行兩百米，就可以走進(jìn)百年老街——魯祖廟。曾經(jīng)手藝人聚集的街巷，沉淀了花市、書局、茶室等多種風(fēng)格的建筑遺存，這里更新改造的第一個關(guān)鍵詞是“修舊如舊”。
修舊如舊，留住了百年老街的原汁原味，而新業(yè)態(tài)的進(jìn)駐，則讓游客品出了新滋味。
2024年，重慶共實施城市更新項目150個，涵蓋老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、歷史文化區(qū)等多種類型，在建項目139個，建成投用項目11個，完成投資149.5億元，累計更新改造面積2697萬平方米。截至目前，全市累計啟動8689個老舊小區(qū)改造項目，面積1.92億平方米，惠及居民202萬戶。
當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的階段。重慶是西部地區(qū)的的老工業(yè)基地。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著產(chǎn)業(yè)布局、空間格局調(diào)整，中心城區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)大量設(shè)施老舊、功能缺失的老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)。不僅居住其中的市民生活不方便，寶貴的城市資源也出現(xiàn)了閑置、沉淀。如何因地制宜、以舊生新？重慶堅持“城市體檢”先行，建立“城市體檢”指標(biāo)體系，中心城區(qū)已連續(xù)5年開展“城市體檢”。
今年7月，城市體檢團(tuán)隊走進(jìn)江北區(qū)觀音橋街道塔坪小區(qū)，收集了大伙對后續(xù)城市更新的意見。
事實上， 早在2021年，城市體檢團(tuán)隊就通過“居民議事堂”的方式，掌握了片區(qū)存在的問題，包括地面不平、停車難、屋頂漏水、管線亂拉等等。在隨后的老舊小區(qū)改造中，這些問題都逐個得到了解決。
像這樣的城市“體檢”，目前已覆蓋重慶的所有區(qū)縣。全市域開展城市體檢，為城市更新排查“病灶”。
城市空間是一個有機(jī)生命體，和人一樣，也需要定期體檢。重慶是城市體檢的全國樣本城市，在實踐中，探索構(gòu)建起了由61項基本指標(biāo)、11項特色指標(biāo)、85項補(bǔ)充指標(biāo)構(gòu)成的體檢指標(biāo)體系，聚焦住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個維度，結(jié)合信息智慧技術(shù)，找準(zhǔn)問題、摸清短板、建立臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理。今年的城市體檢4月啟動，截至目前，已累計完成256個街道、1979個社區(qū)、1.5萬個小區(qū)及相關(guān)樓棟的調(diào)查。依托城市體檢報告，針對老舊小區(qū)的居住安全和基本生活需求，細(xì)化明確基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大類39項綜合改造內(nèi)容清單，為居民提供“改造菜單”，經(jīng)過社區(qū)復(fù)議等程序后，讓居民“照單點菜”，堅持“缺什么、補(bǔ)什么”，完善居住環(huán)境和配套功能。在改造老城的同時，著力布局新業(yè)態(tài)、注入新產(chǎn)業(yè)，讓城市在“新陳代謝”中，獲得新發(fā)展空間。
這座紅房子，由英國商人立德樂在1896年修建，是重慶開埠時期的第一座洋行，歷經(jīng)百年變遷，曾經(jīng)閑置的老建筑，在修繕保護(hù)后重獲生機(jī)，但修繕并不是老建筑的終點，現(xiàn)在，它已經(jīng)是集歷史陳列、城市會客廳于一體的新風(fēng)景。
城市更新不僅要“活起來”，更要“火起來”，開埠遺址公園項目，以“保護(hù)修繕+公共服務(wù)+活動策劃”一體化運作的方式，對閑置的立德樂洋行舊址等8棟文物建筑、2處歷史建筑和2.3萬平方米的公共空間進(jìn)行了修繕和活化利用。
更新一點，帶活一片，賦能一城。重慶更新了民主村社區(qū)，使原來的老舊小區(qū)，成為集新潮時尚區(qū)、社區(qū)服務(wù)功能區(qū)、市井煙火區(qū)于一體的熱門“打卡”地；改造了新中國第一座甲級體育場——大田灣體育場，形成全新的體育產(chǎn)業(yè)園；保留重慶鋼鐵廠老廠區(qū)空間布局，設(shè)計建成包括總部辦公樓、產(chǎn)業(yè)辦公區(qū)、工業(yè)博物館等在內(nèi)的綜合性園區(qū)；改造江北塔坪老居民區(qū)為北倉里文創(chuàng)街區(qū)，入駐商家150多戶，創(chuàng)造近600個就業(yè)崗位，帶動投資約6000萬元……從這一個又一個“二次生長”故事里總結(jié)提煉的城市更新經(jīng)驗做法，已經(jīng)有20多項在全國推廣。在重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授毛華松看來，重慶的城市更新之所以這么出彩，關(guān)鍵在于城市風(fēng)貌獨特、更新類型全面以及體制機(jī)制上的創(chuàng)新。2025年要再進(jìn)一步，三個方向可以大有作為。
毛華松教授認(rèn)為，第一結(jié)合已完成城市更新項目的全類型、全要素、全過程的調(diào)查分析，提煉城市更新的經(jīng)驗和問題，力爭成為全國城市更新設(shè)計運維創(chuàng)新的策源地；第二要進(jìn)一步落實“人民城市”理念，重視“自下而上”的民眾意見收集，差異化地落實，統(tǒng)籌完善“15分鐘”高質(zhì)量生活圈、完整社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)、和美鄉(xiāng)村等一系列的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；第三要進(jìn)一步探索市場化運作的適宜類型與途徑，圍繞面積更大、涉及群體更多的老舊小區(qū)所面臨的更新資金壓力，積極探索創(chuàng)新多元主體運維模式，確保城市更新后半段項目的可持續(xù)性。
城市更新是一項系統(tǒng)的民生工程。城市以人為本，更新一路向前，我們期待著，老城不老、歷久彌新。
