日前，市政府辦公廳印發(fā)通知，要求我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，同時(shí)公布了第一批證明事項(xiàng)告知承諾制目錄。
證明事項(xiàng)告知承諾制，簡言之就是在政務(wù)服務(wù)中，群眾、企業(yè)無需提供證明，只需書面承諾便可辦事。但需要注意的是，如果承諾內(nèi)容有假，承諾者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
2月19日，圍繞大家關(guān)注的話題，記者采訪了有關(guān)人士。
證明事項(xiàng)告知承諾
群眾企業(yè)辦事更方便
市政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，我市實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制。
所謂證明事項(xiàng)告知承諾制，指的是公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，在申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾、無法承諾或者不愿配合行政機(jī)關(guān)事中事后核查的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
目前，我市確定北碚區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、云陽縣作為我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的改革示范點(diǎn)。
56個(gè)事項(xiàng)
提供書面承諾便可辦
教師資格認(rèn)定時(shí)的思想品德鑒定，核發(fā)居住證時(shí)的就業(yè)證明，旅行社設(shè)立許可時(shí)的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金繳納證明……我市公布的首批證明事項(xiàng)告知承諾制目錄中的事項(xiàng)，均是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)。
記者發(fā)現(xiàn)，首批目錄包含了辦理行政事項(xiàng)類、辦理公共服務(wù)事項(xiàng)類共計(jì)56個(gè)事項(xiàng)。
辦理行政事項(xiàng)類，包括不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)的親屬關(guān)系證明，企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記時(shí)的住所（經(jīng)營場所）使用證明，發(fā)行、放映單位設(shè)立許可時(shí)的場地使用證明等33項(xiàng)。
辦理公共服務(wù)事項(xiàng)類，包括申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金、撫恤金時(shí)的參保人死亡證明，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師證發(fā)放時(shí)的學(xué)歷證明、從事相關(guān)專業(yè)工作年限證明，辦理公證事項(xiàng)和事務(wù)時(shí)的親屬關(guān)系證明等23項(xiàng)。
據(jù)悉，隨著工作的推進(jìn)，我市將有更多的事項(xiàng)采用證明事項(xiàng)告知承諾制。目前，我市正鼓勵(lì)、支持試點(diǎn)區(qū)縣將告知承諾制推廣至水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、教育等公共服務(wù)行業(yè)，替代公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所需要的證明材料，切實(shí)利企便民。
多種方式核查
虛假承諾將受處罰
市政府辦公廳要求，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)告知承諾事中事后核查。針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定本單位證明事項(xiàng)告知承諾制核查辦法，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。
據(jù)了解，核查的方式有很多種。相關(guān)單位可以采取自行核查或依法委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施核查；可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行在線核查；可以開通對(duì)不實(shí)承諾的投訴舉報(bào)渠道，通過依法處理有關(guān)問題線索進(jìn)行針對(duì)性核查；也可以請(qǐng)求其他職能部門協(xié)助核查。
市政府辦公廳要求，對(duì)免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
據(jù)悉，我市將支持試點(diǎn)區(qū)縣在構(gòu)建信用信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享、實(shí)施信用分類精準(zhǔn)監(jiān)管等方面，加大工作投入和創(chuàng)新力度，為全市提供可復(fù)制、推廣的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
以承諾代替證明需誠信“蓋章”
日前，我市出臺(tái)《重慶市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，并發(fā)布首批證明事項(xiàng)告知承諾制目錄。這意味著今后市民在行政機(jī)關(guān)辦事，一紙承諾就能代替過去的眾多證明。這對(duì)于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力具有十分重要意義。
以一紙承諾代替眾多證明，是我市深入推進(jìn)“放管服”改革的具體行動(dòng)。此舉有利于從制度層面打通“證梗阻”，簡化辦事流程，提高辦事效率；同時(shí)，也重塑了“私信力”，強(qiáng)化了契約精神。在過去，我們總是強(qiáng)調(diào)政府部門的公信力，而忽略市民的“私信力”。一些部門辦事只認(rèn)公章不認(rèn)人，老百姓喊破嗓子也無人信。有些群眾辦事受阻，只好辦假證明，或者找關(guān)系、走后門違規(guī)開證明。信任是相互的，政府部門要取信于民，也要本能地信任市民。實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，就是以信任市民為前提，讓市民的承諾在辦事中與證明具有同等價(jià)值，同時(shí)也根據(jù)契約精神，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
建設(shè)誠信社會(huì)，離不開“私信力”建設(shè)。要讓自己的承諾有價(jià)值，就要遵循法治精神、契約精神，以誠信“蓋章”，讓每一個(gè)承諾擲地有聲，確保信用不“破產(chǎn)”。政府部門也要變事前證明為事中事后的承諾核查，通過誠信管理，倒逼市民守信踐諾。
（記者 陳國棟 饒思銳）
（稿件原載于2021年02月20日《重慶日?qǐng)?bào)》）
