兩會今日談④ | 邁向“十四五” 譜寫重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章

【編者按】

2021年1月20日至1月25日，重慶再次迎來兩會時間。

新年伊始、萬象更新。為“十四五”開好局，為2035定目標，全市人民都期待著來自兩會的“重慶答案”。參會的人大代表、政協(xié)委員將如何逐夢新時代、謀劃新發(fā)展，回應社會關切、凝聚磅礴之力？

兩會期間，華龍網(wǎng)-新重慶客戶端將推出《兩會今日談》系列報道，每日聚焦一個主題，邀請代表委員暢談，建睿智之言，獻務實之策。

本期主題是：邁向“十四五” 譜寫重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

【“今日談”嘉賓】

市人大代表、市人大財經(jīng)委主任委員 袁天長

市發(fā)展和改革委員會主任 董建國

市人大代表、北碚區(qū)委書記 周旭

市人大代表、巫山縣人民政府縣長 曹邦興

市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟研究院院長 易小光

市政協(xié)委員、市農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工研究所所長 曾志紅

市政協(xié)委員、重慶中駿實業(yè)有限公司總經(jīng)理 吳擁軍

新征程已經(jīng)開啟，新使命重任在肩。

“十四五”時期是重慶開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關鍵時期，將重點推進十一個方面的工作。

“任務書”已明確，“時間表”已排出，該如何落實？2021年重慶兩會期間，代表委員和政府部門聚焦“十四五”規(guī)劃編制和實施積極協(xié)商議政、建言獻策，奮力譜寫重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

【關鍵詞：規(guī)劃編制】

市人大代表、市人大財經(jīng)委主任委員 袁天長

市發(fā)展和改革委員會主任 董建國

集思廣益 問計于民 聚焦重點難點痛點

市人大代表、市人大財經(jīng)委主任委員袁天長介紹，從2020年6月開始，市人大財經(jīng)委按照常委會要求，多次聽取了市發(fā)展改革委關于“十四五”規(guī)劃基本思路、規(guī)劃綱要編制工作情況和規(guī)劃綱要（審議稿）等情況的報告，及時了解和掌握規(guī)劃編制的進展情況。為充分發(fā)揮人大代表參與決策的作用，市人大常委會通過代表履職平臺征求全市800多名市人大代表對規(guī)劃綱要的意見建議。

“市人大財經(jīng)委將根據(jù)前期收集的代表意見和本次人代會上代表們的審議意見，形成對規(guī)劃綱要的審查結(jié)果報告?！痹扉L說。

袁天長表示，從前期調(diào)研和了解到的情況來看，為編制好“十四五”規(guī)劃綱要，市人民政府及其各部門高度重視、精心組織、周密部署，聚焦重點難點痛點問題，堅持開門問策、集思廣益、問計于民，充分吸納人民群眾和社會各界的意見建議，積極爭取國家規(guī)劃支持，統(tǒng)籌推進全市各級各類規(guī)劃編制工作同步部署、同步研究、同步編制、相互銜接，做了大量扎實細致的工作。

市發(fā)展和改革委員會主任董建國介紹，“十四五”規(guī)劃編制過程中，按照規(guī)劃任務項目化、清單化思路，統(tǒng)籌設置交通、水利、生態(tài)等20個專欄，明確“十四五”期間擬推進的重要目標、重點工作、重大項目，研究提出重大項目500余項，體現(xiàn)規(guī)劃任務落實、措施落地。

為積極回應市民關切，市發(fā)改委開展了重慶市“十四五”規(guī)劃公眾建言獻策活動，多次通過重慶日報、華龍網(wǎng)、學習強國等平臺廣泛征集市民建議，聯(lián)合四川共同征集網(wǎng)民意見建議，征集到有價值的意見建議2000多條。

“一分部署，九分落實?！倍▏硎荆?guī)劃的生命力在于實施，將堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

同時，將健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用，及時公布實施進展，自覺接受各方監(jiān)督。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務和監(jiān)管方式，科學引導市場主體行為，動員各方力量共同推動《規(guī)劃綱要》落實。

【關鍵詞：生態(tài)綠色】

重慶市人大代表、北碚區(qū)委書記 周旭

重慶市人大代表、巫山縣人民政府縣長 曹邦興

加快建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)

“十四五”期間布局的十一項重點工作中，“堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設山清水秀美麗之地”成為北碚區(qū)代表團審議的熱點之一。

重慶市人大代表、北碚區(qū)委書記周旭在審議報告時稱，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建設山清水秀美麗之地，縉云山綜合整治，讓城市“綠肺”更健康，嘉陵江流域的生態(tài)本底進一步夯實。而縉云山下，嘉陵江小三峽綠色發(fā)展示范帶建設，是北碚區(qū)下一步的綠水青山計劃。

嘉陵江小三峽，包括觀音峽、溫塘峽、瀝鼻峽，北碚轄區(qū)內(nèi)長達27公里，是嘉陵江獨具特色的江河景觀和自然生態(tài)資源，也是典型的植物種基因庫和淡水藻類植物重要保護地。

周旭認為，當下的嘉陵江小三峽綠色發(fā)展示范帶建設，仍然受到“四山”管制、生態(tài)紅線、流域水位等多種因素影響，僅憑北碚區(qū)一區(qū)之力，在規(guī)劃高度、建設標準、力量統(tǒng)籌、資金保障等方面也存在較大欠缺。

周旭建議，將嘉陵江小三峽綠色發(fā)展示范帶建設，納入重慶市“十四五”期間重點布局和建設項目。他認為，要打通加快建設嘉陵江小三峽綠色發(fā)展示范帶的“任督二脈”，由市發(fā)改委統(tǒng)籌，由北碚區(qū)具體實施，形成總體規(guī)劃，出臺空間管控、土地利用、資金保障等相關支持政策，這些都是必要的舉措。此外，也建議市交通局牽頭加快井口水利樞紐建設，加強嘉陵江岸線保護，提升航道通達能力。

在重慶市人大代表、巫山縣人民政府縣長曹邦興看來，政府工作報告中的全市“十四五”規(guī)劃宏偉、前景光明。巫山也將進一步堅定信心、砥礪前行，堅持以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領，積極構(gòu)建“全國重要的生態(tài)產(chǎn)品供給地”“長江經(jīng)濟帶上重要的人流物流集散地”“全國知名的旅游康養(yǎng)消費目的地”的新發(fā)展格局，加快建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)，在重慶發(fā)揮“三個作用”中展現(xiàn)巫山擔當、做出巫山貢獻、譜寫巫山篇章。

具體來看，巫山將持續(xù)做好“水文章”，實施三峽集團長江大保護PPP項目，推進水環(huán)境綜合治理。持續(xù)念好“山字經(jīng)”，實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，種植經(jīng)果林、景觀林和防護林，森林覆蓋率達65%。持續(xù)寫好“土地篇”，實施建筑垃圾回收利用工程、生活垃圾焚燒發(fā)電工程、餐廚物資綜合利用項目。持續(xù)練好“氣字訣”，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率98%以上。

與此同時，做靚生態(tài)旅游，圍繞2個5A景區(qū)和五里坡申報世界自然遺產(chǎn)、龍骨坡申報世界文化遺產(chǎn)，建設世界級休閑旅游目的地。并做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)，做特生態(tài)康養(yǎng)，做活生態(tài)工業(yè)。

此外，巫山還將提升黃金水道運能，建設渝東鄂西陜南水路聯(lián)運港口。提速建設奉巫建高速、兩巫高速。構(gòu)筑“T”字型快速鐵路骨架，打通東向沿江高速鐵路和沿江貨運鐵路通道。完善機場功能，拓展巫山機場航線。探索萬州·巫山航空聯(lián)運，構(gòu)建“水陸空鐵”聯(lián)運體系。加快建設四好農(nóng)村路和8條旅游大環(huán)線。打造高品質(zhì)生活宜居地，實現(xiàn)“近悅遠來”。

【關鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系】

市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟研究院院長 易小光

推動發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 打造國內(nèi)一流營商環(huán)境

市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光表示，要構(gòu)建重慶“十四五”時期現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力為發(fā)揮“三個作用”奠定堅實基礎。

以西部（重慶）科學城建設為抓手，高標準建設具有強大創(chuàng)新要素集聚能力、引領重慶創(chuàng)新能力提升的載體，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供動力源，更好地服務國家戰(zhàn)略。

加快推進“智能重鎮(zhèn)”建設，突出“芯屏器核網(wǎng)”，打造智能產(chǎn)業(yè)集群，推進傳統(tǒng)制造業(yè)加快智能化改造升級，推動信息管理系統(tǒng)集成應用，引導企業(yè)升級數(shù)字化裝備，建設一批數(shù)字化車間和智能工廠，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；提升服務業(yè)發(fā)展水平；推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

提升主城都市區(qū)發(fā)展能級。著力實施“強核提能級、擴容提品質(zhì)”，優(yōu)化都市區(qū)功能布局。推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群綠色發(fā)展。重點體現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，推動營商環(huán)境不斷改善。提高社會發(fā)展及公共服務水平。建設高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進全市健康體系建設，積極應對人口結(jié)構(gòu)變化及老齡化趨勢。提高法治水平，加強信用體系建設，提高要素保障能力，推動基礎設施建設，不斷提升區(qū)域發(fā)展競爭力。

【關鍵詞：附加值】

市政協(xié)委員、市農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工研究所所長 曾志紅

爭取做到一區(qū)縣一農(nóng)產(chǎn)品加工園 提升農(nóng)業(yè)附加值

“十四五規(guī)劃里，提出了十四五期間，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2:1，算下來，年增長的增速大概要達到15%，需要我們超常規(guī)的發(fā)展。”市政協(xié)委員、市農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工研究所所長曾志紅表示，重慶是典型的山地特色農(nóng)業(yè)，特點是小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)，好價格，“目前整個農(nóng)業(yè)品種規(guī)劃布局還有待進一步優(yōu)化，加強統(tǒng)籌布局規(guī)劃?！?/p>

曾志紅表示，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，目前全市的農(nóng)產(chǎn)品加工在全國來說，比較落后，2020年全市加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比只有1.5:1，而全國的平均水平達到了2.3:1?！艾F(xiàn)在我市農(nóng)產(chǎn)品加工面臨的問題是整個農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)上企業(yè)較少，只占整個整個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的10%左右，大多是中小企業(yè)為主，科技創(chuàng)新能力有限，產(chǎn)品的同質(zhì)化也比較嚴重。”

“我們想下一步除了農(nóng)產(chǎn)品粗加工以外，還有精深加工，包括附產(chǎn)物綜合發(fā)展，穩(wěn)步推進，同時加工地向產(chǎn)地延伸，把區(qū)縣的生產(chǎn)基地變成加工基地，并建設園區(qū)，培育重點加工企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚。”曾志紅介紹，目前我市正在做農(nóng)產(chǎn)品加工的十四五規(guī)劃，爭取做到一區(qū)（縣）一園（農(nóng)產(chǎn)品加工園或者食品加工園），加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關鍵詞：互補】

市政協(xié)委員、重慶中駿實業(yè)有限公司總經(jīng)理 吳擁軍

錯位發(fā)展整合資源 建設可互補的智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)

在市政協(xié)委員、重慶中駿實業(yè)有限公司總經(jīng)理吳擁軍看來，規(guī)劃中的亮點包括市民所關切，必要性和可行性的統(tǒng)一，以及綠色發(fā)展的導向。主題是推動高質(zhì)量發(fā)展，“謀長遠”是其中重要的關鍵詞：“可以從中看到，重慶‘十四五’發(fā)展的重要任務包括科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合、文化強市、城市提升等諸多方面?！?/p>

吳擁軍提到，“十四五”時期，不充分不平衡的問題仍然突出，從重慶來看，綜合實力與東部地區(qū)仍存在差異，如產(chǎn)業(yè)能級不夠高，如何強化科技支撐、加強生態(tài)環(huán)境保護等，都是值得進一步思考的問題。

對于“十四五”時期如何推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設，吳擁軍建議，既要干好自己的事，也要干好合作的事。應注重發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，作為推動成渝雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的重要手段，同時加強周邊省市合作，以此助推打造改革開放新高地。

“推進西部（重慶）科學城建設，也是成渝雙城經(jīng)濟圈在科技創(chuàng)新、資源互補、合作共贏方面的具體表現(xiàn)?！眳菗碥娬J為，西部（重慶）科學城西部（成都）科學城應形成錯位發(fā)展，互相整合、建設各自區(qū)域內(nèi)有特色、可互補的智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)。同時，走科技+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，以此推動產(chǎn)業(yè)配套、供應鏈和技術創(chuàng)新形成深度融合。此外，研究和制定相關方案，合力爭取國家層面的相關政策和資金扶持。

（華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 記者 黃宇 佘振芳 連肖 李華僑 周曉雪 李裊/文）