二○二○年十一月一日，渝中區(qū)大坪街道，競地城市花園10-1單元樓加裝的電梯已投入使用。（本報資料圖片）記者 龍帆 攝\視覺重慶
一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。
近年來，重慶制定了關(guān)于城市更新的相關(guān)工作計劃和方案，通過實施“兩江四岸”治理提升、老舊小區(qū)改造提升、完善社區(qū)服務(wù)等項目，統(tǒng)籌推進重慶城市更新行動，為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間。
重慶地形地貌獨特、人文資源豐富，在城市更新行動具體實施中如何精準(zhǔn)施策，因地制宜？此次兩會期間，市人大代表、市政協(xié)委員、專家、相關(guān)部門負責(zé)人就此展開熱議。
打造符合老百姓愿景的“兩江四岸”
“兩江四岸”核心區(qū)是重慶城市的靈魂所在，是城市的“客廳”和“窗口”。
如何打造好“兩江四岸”？市人大代表、致公黨重慶市委會常委、重慶市設(shè)計院副總工程師楊斌認為，“兩江四岸”核心區(qū)整體提升是重大民生工程，要尊重城市建設(shè)與發(fā)展歷史，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，注重人文，注重機制創(chuàng)新、市場參與，要將“兩江四岸”建設(shè)成為與國家中心城市地位相適應(yīng)的“山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶”。
楊斌說，目前，“兩江四岸”核心區(qū)整體提升工作正在積極推進中，項目前期邀請了國際國內(nèi)知名設(shè)計機構(gòu)參與，有許多好的設(shè)想。
楊斌認為，從已經(jīng)提交的部分設(shè)計文件來看，還存在一些可改進的地方。比如，對不同時期建設(shè)缺乏總結(jié)，像深受市民喜歡的南濱路，在去年的洪水中，很多設(shè)施遭到了破壞，需要認真總結(jié)，為提升工作提供支持。又如，有的設(shè)計在技術(shù)論證環(huán)節(jié)還不夠深化細化，楊斌建議，應(yīng)根據(jù)項目不同的功能需求精準(zhǔn)施策，不搞“一刀切”。
同時，應(yīng)加強民意調(diào)查環(huán)節(jié)，避免設(shè)計主導(dǎo)。摸清楚市民的實際需求和愿景，引導(dǎo)市民尤其是周邊居住多年的老居民，積極參與規(guī)劃建設(shè)，打造出真正符合老百姓愿景的“兩江四岸”。
讓老舊小區(qū)“面子”好看，“里子”好用
城市更新既是民生工程，也是民心工程。讓群眾感覺宜居、美好，是城市更新的初衷，也是城市發(fā)展的最終目標(biāo)。
市政協(xié)委員、璧山區(qū)政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會直屬璧山支部主委劉華說，城市老舊小區(qū)因建筑年代久遠，功能設(shè)施落后，特別是交通擁堵、公共服務(wù)供給不足等現(xiàn)象特別突出，嚴(yán)重影響了城市整體形象及居民幸福指數(shù)。
劉華建議，首先應(yīng)科學(xué)規(guī)劃老舊小區(qū)改造，對老舊小區(qū)的總體存量、類型、面積、居民人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施情況等進行調(diào)查摸底，建立相應(yīng)的項目庫，明確改造的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及投入保障、責(zé)任分工、組織實施等，按計劃、分年度、分批次穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。此外，要健全老舊小區(qū)改造資金籌措機制,探索研究由政府、企業(yè)、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方共同負擔(dān)籌集改造資金；健全老舊小區(qū)管理長效機制，努力實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。
渝中區(qū)上清寺街道就是典型的老舊片區(qū)，轄區(qū)7個社區(qū)，80%以上都是2000年以前的老舊建筑。
“十年前，渝中區(qū)就在全市率先開展老舊小區(qū)改造，但存在改造中社會參與度不夠高，改造成果長效性保持度不夠好等問題?！笔腥舜蟠?、上清寺街道黨工委書記艾正兵說，2018年，上清寺街道開始著手探索老舊社區(qū)改造提升、城市更新的3.0版本。
在前期“打造秀美庭院、開心樂園和溫馨家園”的社區(qū)“微整治”基礎(chǔ)上，上清寺街道從整體更新、綜合整治、風(fēng)貌保護三個方面進行城市提升改造，讓老舊小區(qū)“面子”好看，“里子”好用。
艾正兵介紹，整體更新方面，主要是對建筑年代在2000年以前片區(qū)，采用整體拆、改、留等手法，實現(xiàn)“減量、增綠、留白、提質(zhì)”；在綜合整治方面，主要以社區(qū)為單元實施綜合整治，重點圍繞功能完善做文章，通過消隱患、優(yōu)環(huán)境、補配套、強管理、留記憶，實現(xiàn)片區(qū)的宜居宜業(yè)宜游；在風(fēng)貌保護方面，則把歷史建筑比較多的地方保護起來，并挖掘文化，進行提質(zhì)。
提升“軟服務(wù)”，社區(qū)大變樣
城市硬件設(shè)施升級更新改造，“軟服務(wù)”又該如何完善提升？
萬州區(qū)周家壩街道地處萬州城區(qū)北部核心區(qū)域，轄11個社區(qū)，常住人口約9.8萬人，流動人口約3.9萬人，城鎮(zhèn)化率達100%。
“我們街道有5個社區(qū)的老舊小區(qū)較多。”周家壩街道辦事處主任吳明忠說，在這些老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂扔亂堆、車輛亂停亂放、背街小巷道路破損等現(xiàn)象比較突出，成為社區(qū)治理的“老大難”問題。周家壩街道通過城市提升“雙亮”活動等多種措施完善社區(qū)服務(wù)，在街道、社區(qū)、居民的共同努力下，社區(qū)大變樣，顏值大提升。
比如，該街道完善了11個社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，去年還新建4個養(yǎng)老服務(wù)站，全方位滿足群眾需求。為豐富居民精神文化生活，周家壩街道全年新建文化健身廣場3處，增添健身器材200余套。街道文化中心實現(xiàn)全天候免費開放，組織文化活動、傳統(tǒng)文化講座、文藝演出等20余場次，群眾性文化體育活動實現(xiàn)“天天有、周周演”，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
銅梁區(qū)政法委副書記、社會治理創(chuàng)新中心主任左春華介紹，銅梁區(qū)社會治理創(chuàng)新中心以全國、全市市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)為抓手，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理“一盤棋”格局，建成全區(qū)三級社會治理指揮中心，推進形成治理體系，實現(xiàn)體系治理。
比如，在打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進整合融合方面，銅梁整合職能部門下沉基層的平安員、綜治巡邏員、駐所調(diào)解員等7類人員，建成1209人的平安員隊伍，由指揮中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一經(jīng)費渠道，實現(xiàn)人在一個口子管、事在一個口子辦。同時，集中全區(qū)“雪亮工程”、安全生產(chǎn)、校園安保等監(jiān)控鏡頭2.3萬個，建成視頻監(jiān)控統(tǒng)一平臺，并將群工信息平臺和部門鎮(zhèn)街網(wǎng)站全部整合到指揮中心大數(shù)據(jù)平臺，打破“信息孤島”、避免重復(fù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，銅梁還開發(fā)了矛盾糾紛調(diào)處、安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險、公共安全、案件偵辦、城市管理、生態(tài)環(huán)保、企業(yè)解難、扶危濟困、特殊人群管控等10大重點工作應(yīng)用模塊，通過視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)，形成“集團作戰(zhàn)”，有效解決“九龍治水水不治”問題。2020年，銅梁共計受理群眾反映事項11140件，事件辦理實現(xiàn)零超期亮燈，滿意率99.1%。
（記者 陳維燈 黃喬 ）
（稿件原載于2021年01月21日《重慶日報》）
