辦案檢察官對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)回訪
2020年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策、市委部署要求，為切實(shí)履行服務(wù)保障各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展打出了從頂層設(shè)計(jì)到具體行動(dòng)的“組合拳”。
一系列惠企措施相繼出臺(tái)，數(shù)百民企甩掉訴累輕裝上陣。企業(yè)穩(wěn)定，職工受益，社會(huì)安定。重慶檢察立足職能職責(zé)，精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保瑸橹貞c經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法保障。
司法紓困
惠企“17條”助力民企渡難關(guān)
“檢察長(zhǎng)，我沒有辜負(fù)你們的信任，目前500余個(gè)攤位已經(jīng)投入運(yùn)行，解決了就業(yè)崗位800余個(gè)……”2020年10月27日，酉陽(yáng)縣檢察院檢察長(zhǎng)廖萬超和辦案檢察官走進(jìn)當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，該公司負(fù)責(zé)人黃某一邊走一邊自信地介紹。誰也不知道，黃某其實(shí)還有個(gè)特殊的身份——一起妨害公務(wù)案的被不起訴人。而這一切，還得從重慶市檢察機(jī)關(guān)助力民企渡難關(guān)而奉上的“司法大禮包”說起。
2020年初，突如其來的疫情讓眾多企業(yè)遭遇生存寒流，重慶市檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)先后到多家企業(yè)走訪調(diào)研。企業(yè)的日子不好過，讓他感同身受。
2020年6月，由市檢察院與重慶銀保監(jiān)局聯(lián)合召開的一場(chǎng)座談會(huì)上，賀恒揚(yáng)表示，“要把保就業(yè)，穩(wěn)企業(yè)作為底線要求，把讓企業(yè)活下來作為辦理涉企案件的價(jià)值取向。”
這場(chǎng)座談會(huì)更為重要的意義在于，它的召開還標(biāo)志著一場(chǎng)遍及全市檢察機(jī)關(guān)的“保市場(chǎng)主體，護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)拉開帷幕。
會(huì)上，一個(gè)新鮮詞引起眾多民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)注和共鳴，那就是檢察機(jī)關(guān)旗幟鮮明地拿出了“司法惠企17條”硬措施：審慎辦理涉市場(chǎng)主體案件，慎用羈押性強(qiáng)制措施，依法妥善辦理涉市場(chǎng)主體公益訴訟案件……值得注意的是，“17條舉措”囊括了涉企刑事案件保護(hù)措施，涉企民事、行政申訴案件保護(hù)措施，還有涉企公益訴訟案件等保護(hù)措施，即刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”協(xié)同發(fā)力。
“我們打出一套‘檢察組合拳’，織密各類市場(chǎng)主體的司法保護(hù)網(wǎng)，對(duì)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行全方位保護(hù)。”檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹道。
這種保護(hù)不僅“全方位”，還有“硬杠杠”——凡是涉企案件，一律做特殊標(biāo)識(shí)，一律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，一律由院領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、審批。
17條的出臺(tái)，無異于一個(gè)暖心的“司法大禮包”，為助力行動(dòng)，提供了明確的政策支撐。
2020年6月初，一名企業(yè)人員涉嫌妨害公務(wù)案件被移送至重慶市酉陽(yáng)縣檢察院，這是專項(xiàng)行動(dòng)開展以來該院收到的首個(gè)涉企案件?！叭齻€(gè)一律”的規(guī)定，為該案的辦理按下了“快進(jìn)鍵”：檢察官立即深入黃某所在企業(yè)走訪調(diào)查，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃某的公司正代理經(jīng)營(yíng)酉陽(yáng)縣某智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)涉地總面積為7300平方米，現(xiàn)規(guī)劃有520余個(gè)攤位，是酉陽(yáng)縣的民生工程，不僅滿足老百姓購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品的需求，可以解決上千人的就業(yè)問題。
絕不能簡(jiǎn)單地辦了案子，垮了廠子。
6月8日，該院召開由人大代表、人民監(jiān)督員、偵查機(jī)關(guān)承辦人員、律師代表參加的公開聽證會(huì)，在廣泛聽取意見建議、綜合研判全案情況后，對(duì)黃某作出了不批準(zhǔn)逮捕決定。2個(gè)月之后的8月初，檢察機(jī)關(guān)又依法對(duì)黃某作出了微罪不起訴決定。
然而，這不起訴決定是否精準(zhǔn)？是否促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展？10月27日，檢察官們，決定到現(xiàn)場(chǎng)再作一次案后回訪評(píng)估，于是出現(xiàn)本文開頭的這一幕。
企業(yè)家黃某的經(jīng)歷絕非個(gè)例，這只是檢察機(jī)關(guān)開展“保市場(chǎng)主體，護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)的一個(gè)縮影。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展專項(xiàng)行動(dòng)半年以來，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)3337件涉企案件全部落實(shí)了“三個(gè)一律”。為減少羈押和訴訟給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的不利影響，開展羈押必要性審查106人，變更羈押性強(qiáng)制措施47人，依法不批準(zhǔn)逮捕367人，依法不起訴762人。為民企追贓挽損1億元。
值得一提的是，這些人員中，絕大多數(shù)都是民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干等，他們中的幾乎每一個(gè)人身上都肩負(fù)著一個(gè)企業(yè)的生死存亡，也關(guān)系著企業(yè)背后無數(shù)員工的就業(yè)穩(wěn)定。
這個(gè)寒冬里，檢察機(jī)關(guān)為他們送上了實(shí)實(shí)在在的溫暖。
“減壓”行動(dòng)
數(shù)百民企卸下包袱輕裝行
“案子撤銷了，心里就踏實(shí)了，現(xiàn)在外出談生意也理直氣壯了?！?020年8月14日，當(dāng)長(zhǎng)壽區(qū)檢察院干警回訪案件時(shí)，某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法人程某發(fā)出這樣的感慨。
2007年，程某成立公司時(shí)因抽逃資金被立案?jìng)刹?，但案件因?yàn)楦鞣N原因一直未被移送審查起訴，程某也未被采取強(qiáng)制措施。
“案子就這么拖了12年，思想包袱重得很?！被叵氘?dāng)初，程某還是很無奈。轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)同樣始于2020年6月的這場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。長(zhǎng)壽區(qū)檢察院在對(duì)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)共同開展涉企“掛案”清理時(shí)，發(fā)現(xiàn)程某涉嫌抽逃出資一案久偵不結(jié)。經(jīng)審查后，該院認(rèn)為按照新的法律規(guī)定程某不構(gòu)成犯罪。在當(dāng)?shù)貍刹闄C(jī)關(guān)支持配合下，6月29日，該案件被撤銷。拖了12年的案子在不到1個(gè)月的時(shí)間里徹底了結(jié)。
程某的遭遇并非個(gè)案——“訴訟之累”一直是困擾民營(yíng)企業(yè)的一大頑疾，再紅火的企業(yè)也經(jīng)不起久拖不決的官司。
事實(shí)上，為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署、市委的工作安排，早在2019年8月, 重慶市檢察院就針對(duì)部分涉民企案件“懸而未決”“疑案從掛”，涉案民營(yíng)企業(yè)官司纏身、訴累較重的情況，組織全市檢察機(jī)關(guān)開展了涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理。
2020年6月，重慶市檢察院又部署開展“保市場(chǎng)主體、護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)，把“掛案”清理作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)，2020年9月，市委政法委組織全市公檢法司聯(lián)合開展“保市場(chǎng)主體、助企業(yè)發(fā)展、清掛案積案”百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。
“掛案”清理專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，對(duì)公安機(jī)關(guān)久偵不結(jié)、檢察機(jī)關(guān)久審不訴、審判機(jī)關(guān)久審不判的案件開展拉網(wǎng)式排查，切實(shí)解決“疑案從掛”“懸而未決”影響企業(yè)發(fā)展的問題。
截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、法院共清理出“掛案”、“積案”1077件，監(jiān)督處置完畢928件，檢察環(huán)節(jié)積案全部審查終結(jié)。
至此，“掛案積案”清理工作讓415家民營(yíng)企業(yè)解除了“訴訟之累”。
“這個(gè)司法紅利釋放得太及時(shí)了，太得人心了！”程某一臉輕松地說道。
精準(zhǔn)施策
給企業(yè)真金白銀的司法獲得感
“重慶檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)態(tài)度，讓我們兩家企業(yè)都避免了滅頂之災(zāi)?！碑?dāng)兩位藥企老總異口同聲說出這句話時(shí)，這兩家企業(yè)剛剛從破產(chǎn)邊緣“起死回生”。
一家重慶知名制藥企業(yè)A公司投入巨資研發(fā)出一款嶄新原料藥，迅速獲得極高市場(chǎng)占有率。但在委托B公司生產(chǎn)后，遭到該公司非法仿制生產(chǎn)并迅速?zèng)_擊到原藥企市場(chǎng)，使得原藥企元?dú)獯髠?/p>
2017年8月，公安機(jī)關(guān)以侵犯商業(yè)秘密罪對(duì)B公司立案?jìng)刹椤?019年8月，公安機(jī)關(guān)偵結(jié)該案并移送渝北區(qū)檢察院審查起訴。
考慮到侵犯商業(yè)秘密案件重大疑難復(fù)雜，又事關(guān)企業(yè)合作前景，重慶市檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)指派該市檢察機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪辦案團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間介入。
“知名藥企以研發(fā)見長(zhǎng)，仿制公司以加工為主，兩家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式互補(bǔ)性很強(qiáng)，有著多年的合作基礎(chǔ)和良好合作前景?！鞭k案團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，雙方都是高科技民企，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、貢獻(xiàn)稅收、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面影響較大，案件辦理可能嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至導(dǎo)致兩家企業(yè)就此兩敗俱傷。
為此，重慶市檢察院、市檢察一分院、渝北區(qū)檢察院與雙方企業(yè)多次對(duì)接，先后主持6輪調(diào)解，電話聯(lián)絡(luò)共200余次、微信互動(dòng)1000余條。關(guān)鍵時(shí)刻，市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人還面對(duì)面聽取雙方高層的司法訴求，再三釋法說理，雙方僵持不下的局面迎來轉(zhuǎn)機(jī)。
“要善于把防范和化解矛盾糾紛貫穿于司法辦案全過程，努力實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與案件當(dāng)事人的雙贏多贏共贏?！?/p>
最終，通過一攬子解決方案，徹底打消兩家企業(yè)核心顧慮，不僅握手言和，甚至實(shí)現(xiàn)了兩家企業(yè)繼續(xù)合作的罕見雙贏。
這起被評(píng)為2020年重慶檢察“保市場(chǎng)主體、護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”10大精品案件之首的案件，只是重慶檢察護(hù)航民企的生動(dòng)效果的一個(gè)截面。
服務(wù)保障新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)不僅要有態(tài)度更要“精準(zhǔn)施策”，在賀恒揚(yáng)看來，持續(xù)推動(dòng)“保市場(chǎng)主體，護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)做深做實(shí)，無疑是一個(gè)很好的抓手。
馬弘 吳聞聞 圖片由重慶市人民檢察院提供
（稿件原載于2021年01月21日《重慶日?qǐng)?bào)》）
