提升代表履職能力，更好發(fā)揮代表作用是新時代人大工作面臨的重要課題。代表工作有活力，則人大工作有生機。代表意識的強弱、素質(zhì)的高低、能力的大小，直接關(guān)系到履職為民的實效。榮昌連續(xù)四年開展代表“雙亮雙做”活動，通過“亮身份、亮承諾”倒逼“做合格代表、做群眾表率”，有效破解了代表履職積極性不強、聯(lián)系群眾不緊密、群眾滿意度不高等問題，成為人大代表圍繞中心服務(wù)大局、密切聯(lián)系人民群眾、助推地方發(fā)展的重要平臺，推動基層人大工作提質(zhì)增效。
“雙亮”建立起了代表和群眾密切聯(lián)系的橋梁。人大代表來自人民，植根人民，代表人民的利益和意志，人大代表肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的神圣職責(zé)。在開展“雙亮雙做”工作中，人大代表接地氣、察民情、聚民智，始終把人民對美好生活的向往作為履職盡責(zé)的目標(biāo)，傾聽人民呼聲、反映人民訴求，向選民承諾踐諾，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，忠實為人民群眾服務(wù)。“亮身份”是在人大代表“家站點”公示代表的姓名、照片、職務(wù)和聯(lián)系電話等信息。“亮承諾”是在選區(qū)公示代表個人年度的共性承諾和個性承諾。讓代表身份公開、透明、可追蹤，讓代表承諾量化、細(xì)化、具體化，以信息公開督促代表自覺履行職責(zé)；“雙亮”亮的是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，既是一種監(jiān)督，也是一種自我約束，能夠有效提升人大代表履職意識。“雙亮”工作推動人大工作常態(tài)化進(jìn)入基層群眾視野，普通群眾對人民代表大會制度的知曉率明顯提高，這不僅為人大代表搭建了履職盡責(zé)的舞臺，也為人民群眾拓寬了民意表達(dá)渠道，建立起了人大代表密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，推動基層民主更加廣泛、更加充分、更加健全，促進(jìn)我國根本政治制度在基層煥發(fā)出更大的生機與活力、轉(zhuǎn)化為更大的治理效能。榮昌自開展“雙亮雙做”活動以來，亮出承諾數(shù)量從2017年的1352條提升到2020年的8682條，協(xié)助群眾解決問題數(shù)量從2017年的1424項提升到2020年的2064項。
“雙做”讓代表履職有方向有目標(biāo)、讓代表工作有統(tǒng)領(lǐng)有抓手。人大代表是人民代表大會的主體，是人民群眾的代言人。新時代人民群眾對人大代表的希望和要求越來越高，更需要充分發(fā)揮“民有所呼、我有所應(yīng)”的代表作用。在開展“雙亮雙做”工作中，榮昌進(jìn)一步明確了“雙做”的具體內(nèi)容，“做合格代表”要求代表落實每年走訪接待選民不少于50人次，以及“一年一次審議發(fā)言、一年一件代表建議、一季一次代表活動、一年一次履職培訓(xùn)、一年一次政策宣講、一年一次工作述職”的代表履職“六個一”基本要求?！白鋈罕姳砺省币蟠碜鲋v政治的表率，做遵紀(jì)守法的表率，做愛崗敬業(yè)的表率，做誠實守信的表率，做和諧友善的表率。“雙做”將抽象的法律條文具象成了“六個一”“五個表率”履職規(guī)范要求，代表履職從“無從下手”到“胸有成竹”，從“力所能及”到“全力以赴”，代表工作實現(xiàn)了從“分散”到“聚焦”、從“形式”到“實效”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”、從“啞巴代表”到“實干代表”的轉(zhuǎn)變。實踐證明，近年來各級人大代表圍繞榮昌經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生實事等群眾急難愁盼的各項問題，積極宣講政策和法律法規(guī)，有效回應(yīng)群眾關(guān)切，形成承諾踐諾、互促履職的行動自覺，形成了“強化履職責(zé)任—密切聯(lián)系群眾—提升履職實效—增強人大制度自信”的良好工作勢態(tài)，為榮昌建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極作出了積極貢獻(xiàn)。
“三個維度”完善“雙亮雙做”保障體系。要讓好的代表履職制度在基層落地生根，就必須建立與之相匹配的保障機制。榮昌從組織機構(gòu)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職經(jīng)費等方面不斷提高代表服務(wù)和改進(jìn)保障能力，不斷完善代表履職保障體系，有力保障“雙亮雙做”的良好初衷落到實處。組織保障上，榮昌制定了《重慶市榮昌區(qū)人民代表大會代表建議批評和意見工作辦法》，各專工委室建立了工作部門聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，督促區(qū)政府及其工作部門積極辦理人大代表提出的意見建議；建立代表專業(yè)組，拓寬人大代表參與區(qū)人大常委會組織的調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等履職渠道，保障代表的民主政治權(quán)利；設(shè)立了區(qū)人大代表聯(lián)系群眾宣傳服務(wù)中心，配齊配強工作力量，提升服務(wù)代表的能力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升能力的有效手段，榮昌聚焦代表法、監(jiān)督法、民法典，圍繞建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極等全區(qū)中心工作，開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強代表的大局觀及聯(lián)系服務(wù)群眾的能力；建立代表學(xué)習(xí)制度，緊跟時政熱點，與代表小組季度活動、鎮(zhèn)人代會緊密結(jié)合，開展題材廣泛、形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓“終身學(xué)習(xí)”成為人大代表的自覺習(xí)慣，為做好新時代的代表工作奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)費保障上，代表建議、批評和意見工作所需經(jīng)費，納入本級財政予以保障。
（作者艾亞軍，系榮昌區(qū)人大常委會主任）
（稿件原載于2021年01月21日《重慶日報》）
