為疫情防控提供法治保障、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法、加強(qiáng)社會民生領(lǐng)域重要立法、積極探索開展優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法……過去一年，重慶市人大及其常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，落實良法善治要求，扎實推進(jìn)了重點領(lǐng)域立法。
2020年，市人大及其常委會全年共審議通過法規(guī)案16件，涉及地方性法規(guī)和單行條例22部。這些地方性法規(guī)分別從公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，回應(yīng)了市民關(guān)切。
【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生
疫情防控、控?zé)煹攘⒎▋?yōu)化了法規(guī)結(jié)構(gòu)
去年2月，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，市人大法制委員會及時起草了《關(guān)于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定》，通過地方立法層面的規(guī)定與授權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化我市疫情防控管理，細(xì)化疫情期間的禁止性行為，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作。
過去一年，重慶還加快推進(jìn)了紅十字會法實施辦法、公共場所控制吸煙條例等立法，及時提請市人大常委會會議審議通過，進(jìn)一步優(yōu)化了我市公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法規(guī)結(jié)構(gòu)。
其中，公共場所控制吸煙條例備受社會關(guān)注，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證并廣泛征求意見后，經(jīng)重慶市五屆人大常委會第二十一次會議通過，于今年1月1日起施行。條例明確了控?zé)煼秶蛨?zhí)法責(zé)任，有利于減少吸煙造成的危害，保障人民身體健康。
查看市人大常委會2020年立法計劃還可以看到，計劃將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例增列為“一號”預(yù)備項目，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面建立市人大常委會和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“雙組長”機(jī)制，確保了該項立法在年內(nèi)提上審議日程。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保
出臺條例以河長制促“河長治”
良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生。過去一年，市人大及其常委會持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法修法。
其中，市人大及其常委會嚴(yán)格對照全國人大常委會關(guān)于生態(tài)環(huán)保法規(guī)專項清理的要求，加快推進(jìn)水污染防治條例、特種設(shè)備安全條例、礦產(chǎn)資源管理條例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例以及秀山自治縣殯葬管理條例、錳礦資源管理條例等立法修法，著力消除法規(guī)條款中不符合中央精神、與上位法抵觸、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等問題，有力維護(hù)了法制統(tǒng)一和權(quán)威。
值得一提的是，在論證修改地質(zhì)災(zāi)害防治條例草案過程中，針對原條例關(guān)于在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)從事無關(guān)爆破活動的法律責(zé)任不夠嚴(yán)的問題，經(jīng)與相關(guān)部門溝通研究，市人大及其常委會及時作出修改，完善了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、險情通報、應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，為實施最嚴(yán)的管控措施奠定了法治基礎(chǔ)。
此外，于2020年審議通過的《重慶市河長制條例》，堅持守正創(chuàng)新，固化成熟經(jīng)驗，健全職責(zé)體系，著眼解決職責(zé)不清、責(zé)任不明、有責(zé)無權(quán)等問題，有力推動了我市河流保護(hù)制度化、法治化。
【關(guān)鍵詞】社會民生
堅持民有所呼、我有所應(yīng)
過去一年，市人大及其常委會注重加強(qiáng)社會民生領(lǐng)域重要立法，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，立足解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，扎實推進(jìn)人力資源市場、公共文化服務(wù)等惠民立法。
其中，結(jié)轉(zhuǎn)審議的公共文化服務(wù)保障法實施辦法，對公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、設(shè)施收費批準(zhǔn)主體、公共文化流動服務(wù)等制度提出細(xì)化完善方案，確保以高質(zhì)量的公共文化供給滿足人民日益增長的美好生活需要。
審議通過的人力資源市場條例，則以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步明確用人單位招用人員的禁止性規(guī)定，細(xì)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)14種禁止性行為，完善勞動保障監(jiān)察簡易程序，增設(shè)招工虛假廣告的罰則，確保人力資源市場更加規(guī)范有序，更加充分保障求職者和用人單位的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】弘德立法
制定全國首部國旗法實施辦法
過去一年，市人大及其常委會重視加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域弘德立法，認(rèn)真落實全國人大常委會關(guān)于弘德立法的明確要求，弘揚愛國主義精神，制定了全國首部國旗法實施辦法。
該實施辦法通過“小切口”解決實際問題，規(guī)范國旗使用規(guī)則，細(xì)化管理措施，明確國旗使用的監(jiān)管部門責(zé)任，打通法律實施的“最后一公里”，以法治力量捍衛(wèi)國旗尊嚴(yán)、維護(hù)國家形象。
在推進(jìn)文明行為促進(jìn)條例立法過程中，市人大及其常委會認(rèn)真把握和處理好法律與道德、權(quán)利與義務(wù)、規(guī)范與創(chuàng)新等多對關(guān)系，擬集中對隨地吐痰、高空拋物、占用應(yīng)急通道等群眾反映集中、飽受社會詬病的比較突出的不文明行為進(jìn)行規(guī)范，著力把實踐中廣泛認(rèn)同、可操作性強(qiáng)的基本道德要求上升為法規(guī)規(guī)范，推動全社會形成崇德向善的文明新風(fēng)尚。
【關(guān)鍵詞】協(xié)同立法
積極探索開展優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法
著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，過去一年，市人大及其常委會積極探索開展優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法。其中，為與四川保持立法進(jìn)度同步，及時將《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》從2020年立法計劃的預(yù)備項目調(diào)整為審議項目，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，推動加速起草。
其間，市人大有關(guān)專工委專程赴四川就該項立法如何協(xié)同開展進(jìn)行充分溝通交流，著力尋求兩地法規(guī)篇章結(jié)構(gòu)及制度設(shè)計的“最大公約數(shù)”。
針對社會關(guān)注的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、落實世界銀行評價指標(biāo)、平等保護(hù)與惠企政策等問題，市人大及其常委會精心組織召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，赴市破產(chǎn)法庭聽取立法意見建議，上門征求部分市人大常委會委員意見，力求法規(guī)確定的各項制度更具針對性和實效性。
目前，條例草案第九條單列一款，采取“列舉+兜底”的表述方式，對加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作、促進(jìn)要素自由流動等作出了較為詳細(xì)的制度安排。
此外，在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，針對建設(shè)國際多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)問題形成專題調(diào)研報告，及時向有關(guān)方面提出了加強(qiáng)成渝地區(qū)多式聯(lián)運立法保障的建議，并針對鐵路安全管理等立法項目，開展專題調(diào)研，加強(qiáng)與四川方面的立法資源共享。
