為認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，加強對全市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的全流程監(jiān)督管理，切實保障群眾合法權(quán)益，提高政府治理能力，日前重慶市政府辦公廳出臺關(guān)于貫徹落實重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法的實施意見。
實施意見要求，嚴格把握規(guī)范性文件管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全流程管理。一是要嚴格把握合法性審核環(huán)節(jié)。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議或者報請制定機關(guān)負責人簽發(fā)。二是要嚴格把握備案審查環(huán)節(jié)。各制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)提請備案審查，審查期間，應(yīng)當根據(jù)備案審查部門的要求及時配合相關(guān)工作，對備案審查部門提出的修改意見和監(jiān)督檢查建議，應(yīng)當嚴格落實并按期反饋。要嚴格把握清理處置環(huán)節(jié)。各制定機關(guān)應(yīng)當適時開展規(guī)范性文件清理工作，充分聽取相關(guān)單位的意見，確保規(guī)范性文件應(yīng)修盡修、應(yīng)廢盡廢、動態(tài)更新。
實施意見要求，繼續(xù)推進規(guī)范性文件信息化管理應(yīng)用，形成智能化管理模式。市司法局加快規(guī)范性文件管理信息平臺建設(shè)，實行規(guī)范性文件分類入庫管理，編制規(guī)范性文件重要風險點提示手冊并適時進行信息化應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，提升平臺智能化管理水平。
實施意見要求，各制定機關(guān)應(yīng)當按照黨政機關(guān)公文的有關(guān)規(guī)定制定規(guī)范性文件，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭，不得超越職權(quán)設(shè)定涉及市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得在沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的情況下設(shè)置市場準入和退出條件。
實施意見規(guī)定，對上位文件政策措施具體、工作要求明確或者具備直接執(zhí)行條件的，不再重復(fù)發(fā)文，嚴控發(fā)文數(shù)量。市政府及其部門制定的規(guī)范性文件，原則上不得要求區(qū)縣政府及其部門制定配套文件，避免層層發(fā)文。確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當提出務(wù)實管用措施，注重針對性和可操作性，嚴格文字把關(guān)，確保結(jié)構(gòu)嚴謹、表述準確、文字精煉，文件篇幅原則上不得超過10頁（不含印發(fā)頁）。
（記者 陳國棟）
（稿件原載于2021年01月09日《重慶日報》）
