讓孩子公平地接受教育、公平地享受教育資源，是義務教育的本質(zhì)要求。
今年2月，中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，明確全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”。
“縣管校聘”，旨在全面落實義務教育“以縣為主”管理體制，推動教師編制、崗位及配置、調(diào)配等在縣域內(nèi)統(tǒng)籌，有效滿足城鄉(xiāng)一體化辦學的師資需求。
近年來，重慶積極開展相關領域改革，通過擴大優(yōu)質(zhì)教師資源，實施校長教師交流輪崗等舉措，探索適合本地義務教育階段教師成長、推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑。
如今，這項改革進展如何？下一步重慶市有哪些新打算？連日來，重慶日報記者對此進行了調(diào)查采訪。
培訓提質(zhì)，交流擴面
讓優(yōu)質(zhì)師資多起來
“‘父親’這么愛樹林和鳥，連鳥味都聞得到，他肯定不是獵人”“我不同意，‘父親’清楚什么時候打鳥最容易得手，他應該當過獵人”……12月9日，兩江新區(qū)星光學校三年級2班的語文課上，學生們圍繞文章《父親、樹林和鳥》就“父親是否曾經(jīng)是個獵人”展開熱烈討論，教師葉琳娜沒有立即將“標準”答案告訴學生們，而是引導他們思考。
“以前我認為教師就是課堂的領導者，事實上教師應該是幫助學生學習的輔助者和傾聽者?！比~琳娜坦言，這個教育觀點的變化，得益于學校開展的一系列培訓。
“我們把教師培訓作為落實‘縣管校聘’改革的重要抓手，按照合格教師、熟練教師、骨干教師、卓越教師等層次，在全校實行教師能力提升培養(yǎng)工程，提升優(yōu)質(zhì)教師的覆蓋面。”星光學校校長瞿擁軍說。
“實施‘縣管校聘’就我們學校而言，在注重教師培訓的同時，采取多項舉措，保障教師的待遇和權益，激發(fā)教師參與聘任的積極性和主動性?！眱山聟^(qū)博雅小學校長謝曉梅說。
據(jù)了解，兩江新區(qū)通過擴大優(yōu)質(zhì)教師資源，強化教師區(qū)內(nèi)交流，解決學校師資存在的結構性問題，2020年，在核定的編制和崗位總數(shù)內(nèi)，調(diào)整了24所學校的編制方案和崗位設置方案，占全區(qū)學校的73%。
市教委相關負責人介紹，2017年重慶市已基本實現(xiàn)全市區(qū)縣域內(nèi)中小學校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。截至2019年底，全市中小學校級領導人員交流占符合條件的32%，教師交流占符合條件的17%，交流優(yōu)質(zhì)師資占比28%，城市學校交流到農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校交流到薄弱學校占比26%。
“以崗定人”“錢隨人走”
讓教師交流“活”起來
“縣管校聘”的目的之一是促進城鄉(xiāng)義務教育校長教師合理流動，但如果超編學校教師工作相對輕閑不愿分流，缺編學校教師工作相對辛苦無人愿意流入，該如何解決？
“我們通過績效考核經(jīng)費激勵政策，采取‘以崗定人’‘錢隨人走’，有效推動教師交流‘活’起來?！苯騾^(qū)教委相關負責人說。
所謂“以崗定人”是指嚴格按“生師比”和“班師比”相結合的方式，在核定學校教師編制的前提下，將實有人數(shù)超過應配教職工人數(shù)10%的單位，視為超編單位。江津區(qū)教委在核定超編單位的績效考核經(jīng)費總量時，最多按該單位應配教職工人數(shù)的1.1倍核定績效考核人數(shù)。
“這樣就將原績效考核經(jīng)費‘以編定人，以人定錢’變?yōu)椤詬彾ㄈ?，以人定錢’，超編學校績效考核經(jīng)費總量增加、不再吃虧，激勵超編學校師資交流，讓校長教師真正‘動’起來?！痹撠撠熑苏f。
江津區(qū)還規(guī)定，交流教師從到位之月起，績效考核經(jīng)費從原單位轉(zhuǎn)移到流入學校，由新單位考核發(fā)放。這樣很大程度上解決了交流教師“能力表現(xiàn)”與“薪酬待遇”脫鉤的問題。
同時，重慶市各地也紛紛因地制宜，推出了相應的“縣管校聘”改革措施。巴南區(qū)7個教育集團學校通過互派校長教師、雙向兼課、教師培訓、教學研討、名師工作室培養(yǎng)等形式開展交流，2019年7個集團學校交流校長教師188人；長壽區(qū)、璧山區(qū)、豐都縣重點推進超編學校與缺編學校交流；潼南區(qū)實施城鄉(xiāng)學校捆綁發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)成立10個教管中心，實行片區(qū)化管理。
“這些舉措在一定程度上促進教師城鄉(xiāng)、校際合理流動，推動了義務教育均衡發(fā)展?！笔薪涛嚓P負責人說。
做好頂層設計、配套措施
著力解決六方面問題
該負責人表示，“縣管校聘”作為一項重大體制改革，涉及到學校、教師、部門等各方面，還有編制、人事、財政等保障支持，必須系統(tǒng)考慮，做好頂層設計，理順體制機制，落實配套措施，及時化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，才能讓改革落到實處。
下一步，重慶市將圍繞編制統(tǒng)籌管理、崗位動態(tài)管理、優(yōu)化教師招聘、保障教師待遇、落實學校自主管理、優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化配置等6個方面出臺相關措施。
解決教師配置不均衡問題，區(qū)縣義務教育階段教職工編制將根據(jù)生源變化，每學年實行動態(tài)調(diào)整。
解決崗位設置動態(tài)調(diào)整適時性不夠問題，健全義務教育階段崗位設置動態(tài)調(diào)整機制，按照班額、生源和教育教學改革需要等情況，在核定的總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校崗位數(shù)量。
解決教師招聘適崗度不夠問題，優(yōu)化教師公開招聘辦法，完善在筆試中增加學科知識測試，在面試中完善試講、說課等專業(yè)技能測試。
解決義務教育學校教師待遇保障和激勵問題，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師崗位生活補助政策。
解決學校教師管理自主權不夠問題，探索向區(qū)縣下放教師副高級職稱評審權，由學校自主制定崗位競聘和職稱申報方案，自主組織教師考核評價。
解決城鄉(xiāng)師資流動難問題，探索建立學區(qū)（片區(qū)）競聘、跨學區(qū)（片區(qū)）競聘等形式，支持學區(qū)（片區(qū)）或集團內(nèi)部統(tǒng)一制定競聘上崗、崗位考核等管理辦法。將教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件，任教3年以上的，同等條件下優(yōu)先評聘，引導優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。
（記者 匡麗娜 王麗）
（稿件原載于2020年12月22日《重慶日報》）
