重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對中下游地區(qū)生態(tài)安全有著不可替代的作用。
對此，運(yùn)用司法手段系統(tǒng)性保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。兩年前，長江生態(tài)檢察官辦公室在市檢察院第二分院揭牌成立，今年1月，市檢察院決定在二分院及萬州區(qū)檢察院進(jìn)一步深化“長江生態(tài)檢察官制度”改革，努力實(shí)現(xiàn)“刑事+公益訴訟”協(xié)同發(fā)力。
兩年來，長江生態(tài)檢察官制度運(yùn)行良好，辦案成效明顯，先后挽回生態(tài)公益林37.51畝、耕地43.44畝，督促治理恢復(fù)被污染水源地面積330畝，清理污染和非法占用的河道34.85公里、被污染水域面積275.66畝，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾7481.5噸、回收和清理生產(chǎn)類固體廢物8272.5噸，督促關(guān)停和整治違法排放廢氣和其他空氣污染物的企業(yè)9家。
用足刑事手段
依法嚴(yán)懲破壞長江流域環(huán)境資源犯罪
位于渝東北的市檢察院第二分院，轄萬州、梁平、開州、云陽、忠縣、城口、奉節(jié)、巫山、巫溪9個(gè)區(qū)縣檢察院，長江干流橫貫轄區(qū)境內(nèi)308公里。
去年1月，二分院出臺《長江生態(tài)檢察工作辦法（試行）》，要求用“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。
城口縣某公司所屬的電解金屬錳廢渣處置場地下膜破裂，導(dǎo)致地下水體被錳污染。該公司職工袁某甲、袁某乙、何某處理不當(dāng)，導(dǎo)致污水長時(shí)間外排。經(jīng)監(jiān)測，污水含錳濃度嚴(yán)重超出國家標(biāo)準(zhǔn)。
案發(fā)后，由城口縣檢察院批準(zhǔn)逮捕，萬州區(qū)檢察院依法提起公訴，袁某波等3人因污染環(huán)境罪分別被判處11個(gè)月至1年6個(gè)月不等的有期徒刑。
一手抓刑事懲治，一手抓生態(tài)修復(fù)。近年來，在二分院的指導(dǎo)下，各區(qū)縣檢察院環(huán)保創(chuàng)新做法如雨后春筍般冒了出來——萬州區(qū)檢察院先后興建348畝、1003畝的生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)教育基地；巫溪縣檢察院聯(lián)合林業(yè)局在西南地區(qū)成立首個(gè)林業(yè)生態(tài)檢察室；開州區(qū)檢察院聘請40名環(huán)保所長為生態(tài)保護(hù)聯(lián)絡(luò)員；忠縣檢察院與縣河長辦出臺《河庫生態(tài)環(huán)保保護(hù)協(xié)助辦法》……
在開展長江大保護(hù)中，二分院還出臺了《長江流域（渝東段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作辦法》等規(guī)定，聯(lián)合多部門共同協(xié)作、相向發(fā)力，加強(qiáng)對長江水體、水底、水岸等長江流域環(huán)境資源的保護(hù)，轄區(qū)9個(gè)區(qū)縣黨委或人大均出臺支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的文件，最大限度支持長江生態(tài)檢察工作。
此外，二分院與四川省達(dá)州市檢察院，梁平、城口、奉節(jié)、巫溪等檢察院分別與四川省開江、鄰水、宣漢、大竹、萬源縣、湖北省竹溪縣、陜西省紫陽縣等7個(gè)周邊省縣的檢察機(jī)關(guān)簽署跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議，不斷匯聚生態(tài)保護(hù)合力。
據(jù)介紹，二分院印發(fā)《開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域“刑事公益一案兩查”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，規(guī)范轄區(qū)刑檢部門和公益訴訟部門線索移送程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月，兩級院從刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索98件，立案辦理61件，提起刑事附帶民事公益訴訟20件，同比分別上升14%、30%和100%；從公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)刑事犯罪線索并立案監(jiān)督4件，均移送起訴。
用好檢察建議
把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置
2019年8月，一紙檢察建議被云陽縣檢察院代理檢察長陳璋劍送達(dá)該縣盤龍街道辦事處。建議的主要內(nèi)容很醒目：督促解決長江邊盤石中學(xué)外側(cè)生活污水直接排入長江的問題。
每到夏季，三峽庫區(qū)長江水位線由175米下降到150米以下，長江消落帶環(huán)境受損情況最容易被發(fā)現(xiàn)。
2019年6月26日，二分院檢察長劉晴帶隊(duì)巡江，發(fā)現(xiàn)該污水直排線索后，當(dāng)天交云陽縣檢察院辦理。辦案檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云陽縣盤龍街道盤石中學(xué)外側(cè)等3處存在生活污水直排長江現(xiàn)象。經(jīng)檢測，污水氨氮濃度、總磷濃度均嚴(yán)重超標(biāo)。“我們收到檢察建議后迅速采取措施，確保污水不再直排長江?！北P龍街道工作人員說。
目前，盤石中學(xué)外側(cè)已鋪設(shè)管網(wǎng)將全部污水接入污水處理廠，已經(jīng)消除了污水直排現(xiàn)象。同時(shí)，投入上千萬元完善盤龍街道區(qū)域內(nèi)的二三級管網(wǎng)，確保從根本上解決污水直排入江的問題。
從去年至今，二分院轄區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)重慶市“第1號總河長令”“保護(hù)長江母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，部署開展“長江流域（渝東段）入河排污整治”專項(xiàng)行動(dòng)，深入查找污水偷排、直排、亂排問題源頭，加強(qiáng)水資源、岸線資源、長江防護(hù)林、公益林等森林、草場和濕地保護(hù)。
去年8月，巫山縣檢察院辦理某水泥廠嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪案件。由于企業(yè)環(huán)境污染突出，群眾反映強(qiáng)烈，該院還向縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)出公益訴訟檢察建議，建議其履行報(bào)批手續(xù)，關(guān)停落后淘汰企業(yè)并實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
為此，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T高度重視，專門制定工作方案，在去年底已完成淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停退出和生態(tài)修復(fù)竣工驗(yàn)收。
截至目前，依托“刑事+公益一案雙查”制度，該分院轄區(qū)院累計(jì)從刑事案件中排查出公益訴訟線索351件，立案139件，發(fā)出行政訴前檢察建議59件，提起刑事附帶民事公益訴訟49件。
記者 楊鈮紫
