成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)破題起勢(shì)，一批川渝合作事項(xiàng)加快落地見效；“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制逐步建立健全，全市發(fā)展空間布局進(jìn)一步優(yōu)化完善；城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城市品質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村振興全面提速……
隨著協(xié)調(diào)發(fā)展新理念深入人心，“十三五”時(shí)期，重慶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局日趨完善，從各管“一分地”到共下“一盤棋”，巴山渝水間形成了一幅各美其美、美美與共的大美畫卷。
協(xié)同聯(lián)手，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)破題起勢(shì)
川渝兩地戶口遷移、居民身份證換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)、電子監(jiān)控違法處理、普通護(hù)照簽發(fā)……今后，川渝兩地市民辦理這些事項(xiàng)時(shí)，將不再受地域限制——既可選擇在本地辦理，也可選擇網(wǎng)上通辦、異地辦理。近日，重慶市政府、四川省政府協(xié)同推出95個(gè)川渝通辦事項(xiàng)（第一批），明確今年年底前，這些事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)線上“全網(wǎng)通辦”、線下“異地可辦”。
實(shí)際上，從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，川渝合作由來(lái)已久。黨的十九大以來(lái)，川渝合作邁入了快車道。2018年、2019年川渝兩省市分別簽署了“1＋12”“2+16”合作協(xié)議和專項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)兩省市共同參與落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略。
今年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，專題部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
此后，川渝兩地頻頻攜手，共同推動(dòng)了一大批川渝合作事項(xiàng)加快落地見效。雙方建立起完善的工作機(jī)制，制定深化合作工作方案、2020年重點(diǎn)任務(wù)、共同爭(zhēng)取國(guó)家支持的重大事項(xiàng)、工作機(jī)制等4個(gè)重要文件，建立完善四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議、常務(wù)副省（市）長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)合辦公室主任會(huì)議的工作機(jī)制，聯(lián)合辦公室已于5月實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，召開5次聯(lián)合辦公室主任調(diào)度會(huì)。
在政策規(guī)劃協(xié)同方面，積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要的出臺(tái)，以及與兩省市“十四五”規(guī)劃的有序?qū)?，共同梳理出稅收?yōu)惠、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等13項(xiàng)重大政策，研究制定7大專項(xiàng)行動(dòng)方案。
在共同推進(jìn)重大項(xiàng)目方面，謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目31個(gè)，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流、產(chǎn)業(yè)等方面，總投資約5562億元、年度投資約387億元；目前，已開工項(xiàng)目20個(gè)，總投資約1897億元、年度投資約346億元。
在強(qiáng)化毗鄰地區(qū)合作方面，出臺(tái)系列指導(dǎo)文件，因地制宜提出萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高灘茨竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)等9個(gè)合作平臺(tái)，統(tǒng)籌指導(dǎo)13個(gè)毗鄰區(qū)縣與四川6個(gè)地市融合發(fā)展。聚焦七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深化全方位合作。目前，重慶市級(jí)部門及區(qū)縣政府與四川方面已累計(jì)簽訂合作協(xié)議225份。
“隨著相關(guān)事項(xiàng)協(xié)議的快速落地推進(jìn)，川渝之間‘你中有我、我中有你’的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯?！笔邪l(fā)改委一負(fù)責(zé)人表示，不管是產(chǎn)業(yè)合作還是交通互聯(lián)等“大事”，抑或開通遂潼跨省公交班車、公積金互認(rèn)、開通瀘州機(jī)場(chǎng)直通車、推動(dòng)政務(wù)一體化等惠民舉措，都為推動(dòng)兩省市協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”開好了頭起好了步。
其實(shí)，重慶構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，絕不僅僅限于川渝地區(qū)。比如：2016年12月，重慶、四川、云南、貴州四省市正式簽署《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享和旅游宣傳推廣協(xié)作。重慶還與廣西、四川等西部12省（區(qū)、市）和海南省及廣東省湛江市簽署“13+1”省（區(qū)、市）合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議，加快推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，并設(shè)立歐洲重慶中心、歐洲綠色智慧城市峰會(huì)永久會(huì)址、曼海姆（萊茵—內(nèi)卡）重慶中心等，實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
“一區(qū)兩群”分類指導(dǎo)，全市發(fā)展空間布局更加優(yōu)化完善
今年7月，兩江新區(qū)與銅梁區(qū)正式簽署產(chǎn)業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方按照“市場(chǎng)運(yùn)作，政府推動(dòng)”的方式推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)，并攜手在銅梁規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，兩江新區(qū)將積極支持產(chǎn)業(yè)協(xié)作園招商，支持符合產(chǎn)業(yè)協(xié)作園產(chǎn)業(yè)定位項(xiàng)目和企業(yè)配套生產(chǎn)項(xiàng)目落戶銅梁；銅梁也將介紹適合兩江新區(qū)發(fā)展的企業(yè)到兩江新區(qū)投資考察，共同打造區(qū)域合作樣板。
區(qū)縣間從過去各管“一分地”，到如今攜手共同發(fā)展，區(qū)域協(xié)作越來(lái)越成為各地加快發(fā)展的主流選擇。用兩江新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)就是，“人多力量大，通過各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，肯定能實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展?！?/p>
重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，區(qū)域發(fā)展水平差距較大。經(jīng)過一系列密集調(diào)研，2020年重慶市政府工作報(bào)告提出，著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。隨后，重慶接連分區(qū)域召開三場(chǎng)高規(guī)格座談會(huì)，指導(dǎo)各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展。
市發(fā)改委一負(fù)責(zé)人表示，“一區(qū)兩群”新發(fā)展格局的確立，是我市基于不同區(qū)域區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，與時(shí)俱進(jìn)完善空間規(guī)劃布局，推動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，是唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”，把國(guó)家戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)的系統(tǒng)部署。
在“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的分類指導(dǎo)下，各地發(fā)展方向更清晰、發(fā)展任務(wù)更明確、干事創(chuàng)業(yè)激情更加彰顯。
中心城區(qū)圍繞“強(qiáng)核提能級(jí)”新要求，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。如沙坪壩區(qū)發(fā)揮16所高校和300余個(gè)國(guó)家級(jí)、省市級(jí)科研平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)中國(guó)西部（重慶）科學(xué)城，打造環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，建設(shè)第四代工業(yè)園區(qū)青鳳高科產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提檔升級(jí)汽車、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大以“芯核器網(wǎng)服”為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，全力打造引領(lǐng)重慶高質(zhì)量發(fā)展的“科創(chuàng)智核”。
主城新區(qū)圍繞“擴(kuò)容提品質(zhì)”，當(dāng)好新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。涪陵優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，園區(qū)化、集群化發(fā)展成效顯著，新城區(qū)產(chǎn)值突破1000億元，龍橋、白濤、清溪園區(qū)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速延伸，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)90%以上。該區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，新材料產(chǎn)值突破500億元，食品醫(yī)藥產(chǎn)值突破400億元，清潔能源、裝備制造業(yè)產(chǎn)值均達(dá)到300億元。
渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群則認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先當(dāng)示范、綠色發(fā)展當(dāng)標(biāo)桿的重要使命。奉節(jié)重點(diǎn)布局了一批區(qū)域功能性、產(chǎn)業(yè)支撐性、公共基礎(chǔ)性、民生保障性、生態(tài)保護(hù)性項(xiàng)目，實(shí)施了交通三年行動(dòng)計(jì)劃、水利工程質(zhì)量提升、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三個(gè)大會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)“一大突破”。通過深度挖掘詩(shī)歌文化、軍事文化、三國(guó)文化、移民文化、民俗文化等，旅游從“假日火爆”走向“全年恒熱”。
渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群在努力打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿上下功夫。武隆加快了世界知名旅游目的地建設(shè)，做好A級(jí)旅游景區(qū)梯次儲(chǔ)備創(chuàng)建，加快陽(yáng)光童年、仙女半山太陽(yáng)谷、天下鵲橋等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，打造好串聯(lián)全區(qū)的5條鄉(xiāng)村旅游精品線，開發(fā)出研學(xué)旅行、文創(chuàng)娛樂等新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)康體、旅居康療等健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，還通過加強(qiáng)云計(jì)算、區(qū)塊鏈和AR、VR等技術(shù)運(yùn)用，提升了智慧旅游服務(wù)水平。
融合發(fā)展，城市鄉(xiāng)村各美其美、美美與共
一幢幢土家木屋依山而建，錯(cuò)落有致，房前花草擁簇，路旁古樹林立，整潔的水泥路通往每家每戶……今年國(guó)慶期間，位于秀山縣隘口鎮(zhèn)大山深處的太陽(yáng)山村洪家寨組，迎來(lái)了如織人流。
由村集體企業(yè)流轉(zhuǎn)的空閑房屋打造的10多間特色民宿，幾乎天天爆滿，最多時(shí)一天來(lái)了上千人，成了名副其實(shí)的“網(wǎng)紅”特色民宿。類似這樣的特色民宿，在我市可以說(shuō)是比比皆是。
黨的十八大以來(lái)，重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。其中，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在“十三五”時(shí)期，我市積極貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城市提升和鄉(xiāng)村振興，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。
一方面，大力實(shí)施城市提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加快了軌道交通、城市路網(wǎng)以及“兩江四岸”“清水綠岸”“山城步道”等重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。
鄭萬(wàn)高鐵、重慶東站、潼榮高速、涪江雙江航運(yùn)樞紐、巫山機(jī)場(chǎng)等大批交通重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)或投用；主城區(qū)“四山”保護(hù)修復(fù)加快，縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整治提升進(jìn)展順利；“兩江四岸”治理提升全面提速，啟動(dòng)十大公共空間治理提升工作；“清水綠岸”治理提升加快推進(jìn)，20條河流治理全部開工建設(shè)；全面啟動(dòng)廣陽(yáng)島內(nèi)“一線六點(diǎn)九項(xiàng)”生態(tài)修復(fù)和全島環(huán)境整治工作；規(guī)劃布局60條1207公里山城步道，已開工建設(shè)半山崖線步道、兩江新區(qū)禮嘉步道等11條重點(diǎn)特色山城步道。
另一方面，鄉(xiāng)村振興全面提速，“五個(gè)振興”要求精準(zhǔn)落實(shí)，農(nóng)村“三變”改革、“三社”融合發(fā)展和人居環(huán)境整治取得實(shí)效。
在試點(diǎn)“三變”改革的過程中，重慶讓農(nóng)村“沉睡”的資源活起來(lái)，增收的渠道多起來(lái)。在開州區(qū)福德村，村集體和農(nóng)民采取土地入股和現(xiàn)金入股、村集體資產(chǎn)量化入股、財(cái)政補(bǔ)助資金按土地份額配股和按股分紅的模式，組建農(nóng)業(yè)股份合作社，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓2000多畝閑置的“簸箕田”“雞窩地”變成了連片的花果園，實(shí)現(xiàn)了“離土離村不離股、在家在外都收益”的美好愿景。
今年，我市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)面深化，共新增454個(gè)村開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)、總量達(dá)591個(gè)（其中貧困村195個(gè)），累計(jì)入股耕地、林地86萬(wàn)畝，盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.1億元、閑置農(nóng)房3645套，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.6萬(wàn)個(gè)，97.8萬(wàn)農(nóng)民變股東，其中貧困人口11.9萬(wàn)人。
我市還大力推進(jìn)“三社融合”，即農(nóng)村專業(yè)合作社、供銷社、信用社等三社，分別利用生產(chǎn)管理、市場(chǎng)渠道、金融支撐等優(yōu)勢(shì)融合發(fā)展，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，鄉(xiāng)村面貌也發(fā)生根本性改變。全市共改廁100.73萬(wàn)戶，建設(shè)農(nóng)村公廁2840座，全市行政村生活垃圾有效治理率達(dá)99.7%，累計(jì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)4543公里，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中污水處理設(shè)施技術(shù)改造353座。
在村容村貌整治提升方面，以“五沿”為重點(diǎn)，累計(jì)改造危舊房9.6萬(wàn)戶、整治提升舊房32.21萬(wàn)戶、建設(shè)入戶道路2.02萬(wàn)公里、建設(shè)通組公路4.21萬(wàn)公里、安裝路燈35.01萬(wàn)盞、村莊公共綠化1.85萬(wàn)畝、創(chuàng)建綠色示范村莊1449個(gè)。
“通過‘十三五’時(shí)期的努力，如今，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村新貌逐漸成為現(xiàn)實(shí)，為重慶決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，開啟‘十四五’新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”市發(fā)改委一負(fù)責(zé)人說(shuō)。
（記者 王翔）
（稿件原載于2020年11月24日《重慶日?qǐng)?bào)》）
