黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。制造業(yè)是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，從根本上決定著一個(gè)國家的綜合實(shí)力和國際競爭力。對于我國這樣一個(gè)人口眾多、國內(nèi)市場需求巨大的國家而言，制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，必須走制造強(qiáng)國之路，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。
新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，必須堅(jiān)定不移地走建設(shè)制造強(qiáng)國之路。首先，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的表現(xiàn)。制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、發(fā)展水平提高意味著社會生產(chǎn)總值增加、人均產(chǎn)值提高、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。其次，制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是決定一國經(jīng)濟(jì)競爭力的重要因素。強(qiáng)大的制造業(yè)有利于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)競爭力。再次，制造業(yè)發(fā)展有利于推動服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。一方面，制造業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、居民收入水平提高，推動服務(wù)需求增長，從而推動服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，隨著制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，生產(chǎn)性服務(wù)需求會隨之增大，由此推動金融、保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。最后，制造業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新的不竭動力。制造業(yè)門類眾多、產(chǎn)業(yè)多元，涉及眾多技術(shù)領(lǐng)域，制造業(yè)科技創(chuàng)新有助于推動社會生產(chǎn)率提高，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。但是當(dāng)前我國制造業(yè)的發(fā)展仍受到多方面因素的影響和制約，我們需要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，堅(jiān)定不移走好建設(shè)制造強(qiáng)國之路。
明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，加快制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型?；谖覈圃鞓I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)制造強(qiáng)國要著重提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，為此需要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向。一是著力推動制造領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以占據(jù)制造業(yè)制高點(diǎn)，提高產(chǎn)品附加值。二是大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，推動部分傳統(tǒng)制造業(yè)盡快擺脫單一產(chǎn)品組裝、低端零部件加工的局面，向附加值高的產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)。三是做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化工作，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。
堅(jiān)持開放合作，推動制造業(yè)優(yōu)化布局。建設(shè)制造強(qiáng)國需要優(yōu)化制造業(yè)空間布局，秉持開放發(fā)展理念，加強(qiáng)區(qū)域間、國際間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)作。目前我國一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)重合度較高。各地區(qū)要突破行政區(qū)劃限制，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域角度出發(fā)加強(qiáng)與相關(guān)區(qū)域、相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作。通過產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間有序轉(zhuǎn)移、合理布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加完備、布局更加合理，形成區(qū)域間錯(cuò)鏈發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。通過制度創(chuàng)新，破除阻礙要素流動的政策和制度，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，營造公平競爭的市場氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，盡量減少涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府審批事項(xiàng)，簡化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。在國際上，要在保證國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，通過引進(jìn)來、走出去的雙向開放合作，通過資金、技術(shù)、資源等多種合作方式，謀求我國制造業(yè)與其他國家、地區(qū)的合作發(fā)展，更好地發(fā)揮我國制造業(yè)優(yōu)勢，提升制造業(yè)發(fā)展水平。
大力推動科技創(chuàng)新，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展能力。制造強(qiáng)國要求制造業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、科技應(yīng)用等方面都處于世界領(lǐng)先地位，這要求堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把創(chuàng)新擺在建設(shè)制造強(qiáng)國的核心位置，集中精銳力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”問題。在重點(diǎn)領(lǐng)域要繼續(xù)布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加大科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，完善用人機(jī)制，壯大科技人才隊(duì)伍，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。要在全社會營造有利于科技創(chuàng)新的氛圍，探索建立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會機(jī)制，通過多種渠道和方式，大力宣傳科技創(chuàng)新的意義，普及科技知識，倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，并對科技創(chuàng)新者給予一定的支持和鼓勵(lì)。
推動制造業(yè)集聚集群發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展能級。推動制造業(yè)集聚集群發(fā)展需要著重做好三方面工作。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。要將產(chǎn)業(yè)政策著力點(diǎn)放在通過產(chǎn)業(yè)組織促進(jìn)企業(yè)集聚集群發(fā)展方面，通過修訂和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，形成政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)投資項(xiàng)目、項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展局面。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化土地、資金等要素支撐，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)及其相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織向園區(qū)集聚、集群發(fā)展。三是協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動制造業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。制造業(yè)特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、化工等對生態(tài)環(huán)境影響較大。破解制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動制造業(yè)綠色發(fā)展。一要著力推進(jìn)制造業(yè)綠色生產(chǎn)。通過多種政策措施促使制造業(yè)企業(yè)采用綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，減少污染物排放，降低污染。二要推動制造業(yè)企業(yè)集約節(jié)約利用資源、循環(huán)利用資源，減少資源消耗，提高資源利用率和能效水平。三要通過政策引導(dǎo)和其他措施，鼓勵(lì)符合綠色發(fā)展要求、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（作者：丁英 系四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）
（稿件原載于2020年11月19日《重慶日報(bào)》）
