黨的十九屆五中全會提出，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制?？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。科技型中小企業(yè)創(chuàng)新效率高，是國家自主創(chuàng)新體系的重要主體，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的生力軍，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要紐帶。目前，重慶在促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制中還存在頂層政策設(shè)計缺乏、科技創(chuàng)新激勵機(jī)制不暢、創(chuàng)新服務(wù)體系運行梗阻多等問題。我們要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞創(chuàng)新政策協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)化、可持續(xù)創(chuàng)新要素投入三個重點方向采取相應(yīng)措施。
建立完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)同形成機(jī)制?？萍夹椭行∑髽I(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要從完善評價機(jī)制、建立常態(tài)的部門協(xié)同機(jī)制著力，整合資源推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。一是完善科技型中小企業(yè)評價機(jī)制。細(xì)化和落實長周期考核與過程管理更新、優(yōu)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力評價機(jī)制，把競爭力評價重點放到更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、硬科技、創(chuàng)新團(tuán)隊領(lǐng)先性等具備核心創(chuàng)新競爭力的中小企業(yè)上來。增強(qiáng)業(yè)內(nèi)同行、國外專家、風(fēng)投企業(yè)對科技型中小企業(yè)在項目申請、認(rèn)定中的參與度。通過企業(yè)的成立年限、規(guī)模、行業(yè)特征等實施分階段的評價標(biāo)準(zhǔn)與靈活的篩選機(jī)制，真正遴選出能成長為獨角獸的企業(yè)，提高政策實施效能。二是建立常態(tài)的部門協(xié)同創(chuàng)新政策形成機(jī)制。建立與科技型中小企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)部門間的聯(lián)席會議制度，不定期對創(chuàng)新及政策執(zhí)行中的問題進(jìn)行協(xié)商。某個部門主導(dǎo)的政策，在其制定、實施效果反饋、矯正過程中，相關(guān)部門都要參與進(jìn)來，這樣既可實現(xiàn)各部門政策的銜接性、互補(bǔ)性，又可避免單個部門的視野局限，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘、破除企業(yè)數(shù)據(jù)孤島。在全市“數(shù)字重慶”云平臺建設(shè)中，要將企業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)作為主題數(shù)據(jù)庫之一，打通統(tǒng)計局、稅務(wù)局、經(jīng)信委、科技局之間關(guān)于企業(yè)的科技創(chuàng)新信息。三是建立社會各方協(xié)同參與的創(chuàng)新政策形成機(jī)制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持專家?guī)?，不斷?yōu)化遴選企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各領(lǐng)域?qū)＜胰霂?。成立中小企業(yè)創(chuàng)新決策咨詢委員會，動態(tài)遴選專家?guī)鞂＜疫M(jìn)入，同時根據(jù)政策覆蓋范圍，遴選有代表性的企業(yè)家參與。這樣既可避免部門的閉門造車，也可避免企業(yè)的視角、站位局限。
完善科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落實機(jī)制。科技成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極支持科技型中小企業(yè)增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的能力。一是細(xì)化科研院所、高等院?？蒲谐晒蚩萍夹椭行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。改變固有的“大學(xué)基礎(chǔ)研究——企業(yè)商業(yè)化運營”線性科技成果合作與轉(zhuǎn)化思維，向自辦企業(yè)、合作轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果出資或入股等多形式、多主體的共生協(xié)作模式轉(zhuǎn)變。出臺引導(dǎo)科研院所、高等院校面向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新需求開展成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)的實施細(xì)則，各級政府應(yīng)當(dāng)通過政府采購、研究開發(fā)資助、示范推廣等方式重點對有利于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技成果實施轉(zhuǎn)化。二是落實完善科技成果權(quán)益的激勵與管理。進(jìn)一步落實新修訂的《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，鼓勵單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨占許可權(quán)。試點取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)投資監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步放寬股權(quán)獎勵主體、流程的限制。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。建立基于技術(shù)成熟度的成果轉(zhuǎn)化體系、科技成果信息披露機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化收費模式等，激勵高校、科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險分擔(dān)意識，改變目前看重前期轉(zhuǎn)化的短期收益，而不愿積極參與企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)后期成果轉(zhuǎn)化收益的現(xiàn)狀。選擇高校和科研院所開展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)示范，通過成立獨立運營的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，幫助科研團(tuán)隊高效對接市場。
形成對科技型中小企業(yè)可持續(xù)的資金、人才、數(shù)據(jù)支持機(jī)制。圍繞科技型中小企業(yè)的發(fā)展需求，從資金投入、人才投入、信息分享等方面加強(qiáng)支持和服務(wù)，助推企業(yè)加快發(fā)展。一是建立可持續(xù)的資金投入機(jī)制。逐步建立起適合科技型中小企業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的長期穩(wěn)定資助模式，通過市場化方式，形成完善的科技金融服務(wù)鏈和投融資機(jī)制，讓更多的科技創(chuàng)新成果盡快產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推進(jìn)投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專利綜合保險、融資租賃等，實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“新三板”、科創(chuàng)板上市融資提供便捷通道。完善政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)結(jié)合的科技金融創(chuàng)新體系，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資。建立金融資本介入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的科技金融服務(wù)體系，推動設(shè)立由民營資本主導(dǎo)、風(fēng)險自擔(dān)的科技銀行，為科技型中小企業(yè)提供個性化、低成本金融服務(wù)。二是完善可持續(xù)的人才投入機(jī)制。利用政府搭建的校企合作平臺、科研院所對接平臺、高端人才市場、海外人才交流等多渠道引進(jìn)企業(yè)所需的高端科研人才，并通過政策支持鼓勵科技型中小企業(yè)吸納優(yōu)秀人才。建立對科技型中小企業(yè)人才的外部培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建科技型中小企業(yè)人才的動態(tài)學(xué)習(xí)平臺。以市場化方式，依托高校和科研院所成立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，開設(shè)專門服務(wù)于科技型中小企業(yè)的“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才”培訓(xùn)課程。三是構(gòu)建暢通的科技信息分享機(jī)制。進(jìn)一步完善重慶科技資源共享平臺，以重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為方向，全國以及全球產(chǎn)業(yè)信息、企業(yè)信息、專利技術(shù)信息為基礎(chǔ)，編制知識與技術(shù)大數(shù)據(jù)圖譜，構(gòu)建向社會開放的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新地圖，讓科技型中小企業(yè)能快速有效接觸到技術(shù)創(chuàng)新的前沿信息，并能快速識別自身在行業(yè)中的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)位置，不斷揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。
（作者單位：重慶社會科學(xué)院）
