張明 中國社會科學(xué)院金融研究所副所長、研究員
尹宏禎 四川省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授
曹躍群 重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授
編者按
黨的十九屆五中全會提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。這為“十四五”時期形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局勾勒了具體路線。構(gòu)建新發(fā)展格局，首要的是把擴大內(nèi)需搞好。如何加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建新發(fā)展格局？重慶日報全媒體記者專訪了中國社會科學(xué)院金融研究所副所長張明研究員、四川省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部尹宏禎教授和重慶大學(xué)公共管理學(xué)院曹躍群教授。
要用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展
重慶日報：全會提出，加快培育完整內(nèi)需體系。這對“十四五”時期加快構(gòu)建新發(fā)展格局有何重要意義？
張明：自國際金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境面臨兩個重要轉(zhuǎn)變。從外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟陷入長期性停滯格局、以中美經(jīng)貿(mào)摩擦為代表的全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，這使得外部需求變得總體疲弱且很不穩(wěn)定。從內(nèi)部環(huán)境來看，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，隨著經(jīng)濟體量的上升，繼續(xù)依賴外需來拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長也變得越來越力不從心。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，正是針對上述兩個重要變化。加快培育完整內(nèi)需體系，既是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局的前提，也是更好地實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局的前提。如果說，過去中國經(jīng)濟的發(fā)展模式是“以外促內(nèi)”的話，那么，在今后很長一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式將變成“以內(nèi)促外”。
尹宏禎：推動構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后的重要應(yīng)對措施。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟增速逐步放緩，對外貿(mào)易對經(jīng)濟貢獻減少，通過不斷實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略促進經(jīng)濟增長，內(nèi)部經(jīng)濟的作用逐漸顯現(xiàn)，我國內(nèi)外經(jīng)濟逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展，這是我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在疫情發(fā)生后，醫(yī)療物資的出口增加，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興業(yè)態(tài)需求有所增長，為我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供了良好的基礎(chǔ)和預(yù)期。同時，加快培育完整內(nèi)需體系是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須堅持的基本原則，一方面要以需求牽引供給，真正形成適應(yīng)市場需求的有效供給；另一方面要以供給創(chuàng)造需求，真正以高質(zhì)量高效率的供給開拓市場需求。
重慶日報：全會提出，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。該怎樣通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展？
張明：任何經(jīng)濟問題都可以從供給與需求兩個層面進行分析。要提高經(jīng)濟增長效率，更多地需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高微觀經(jīng)濟主體的競爭力與活力。從這一角度出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點至少包括以下幾方面：一是加快深化國有企業(yè)混合所有制改革，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)在同一起跑線上開展競爭，加快若干服務(wù)業(yè)行業(yè)向民營企業(yè)開放；二是加快戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、土地流轉(zhuǎn)改革，提高農(nóng)村居民的工作積極性與各種收入水平；三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作人員積極工作與創(chuàng)造性工作的激勵，實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機統(tǒng)一。
曹躍群：要從以下幾個方面著力：一是要深化新要素市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加速培育完整內(nèi)需體系的先手棋是要素市場升級，通過將數(shù)字資本、知識資本、自然資本等新興要素納入新要素市場，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。二是要深化新產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞需求市場推進產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)，培養(yǎng)數(shù)字化的消費方式，讓產(chǎn)品市場不斷萌生新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。三是要深化新服務(wù)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。消費升級要求依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新造就新服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、分享經(jīng)濟正成為經(jīng)濟新動能，要推動線上課堂、遠程醫(yī)療、直播帶貨等新業(yè)態(tài)加速成長，實現(xiàn)線上線下的深度融合，提供有效供給引領(lǐng)新需求。
積極促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展
重慶日報：加快培育完整內(nèi)需體系需要盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，促進國內(nèi)大循環(huán)。為此，應(yīng)在哪些方面切實著力？
尹宏禎：疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，培育完整內(nèi)需體系，這是創(chuàng)新型經(jīng)濟的特征。以需求為核心的發(fā)展模式是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素領(lǐng)域的創(chuàng)新，這成為促進國內(nèi)大循環(huán)的突破口。除了我國發(fā)達地區(qū)和省會城市，中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟還處于生產(chǎn)要素驅(qū)動發(fā)展階段，國內(nèi)大循環(huán)需要撬動這部分地區(qū)的供給和需求。這部分地區(qū)要跨越投資驅(qū)動發(fā)展階段，進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，就必須更多地開發(fā)和利用中高級生產(chǎn)要素，形成自我強化的專業(yè)要素體系，大力優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的組合方式，建立新的要素組合模式，從供給層面撬動需求，從而形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式。
曹躍群：要著力從生產(chǎn)、分配、流通、消費入手疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，促進國內(nèi)大循環(huán)。一是疏通生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的堵點。要緊抓第四次工業(yè)革命的發(fā)展機遇，著力解決生產(chǎn)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，繼續(xù)加大研發(fā)投入，壯大研發(fā)人才隊伍，優(yōu)化研發(fā)人員結(jié)構(gòu)。二是疏通流通環(huán)節(jié)的堵點。既要優(yōu)化鐵路物流的站場、倉儲、配送能力，也要補齊偏遠地區(qū)物流交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速推進“鐵路物流+大數(shù)據(jù)”。三是疏通分配環(huán)節(jié)的堵點。要把增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序等作為重要任務(wù)，加快收入分配制度改革釋放內(nèi)需潛力。四是疏通消費環(huán)節(jié)的堵點。提升消費領(lǐng)域治理能力，抓住最具潛力的消費領(lǐng)域促改革，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預(yù)期。
重慶日報：加快培育完整內(nèi)需體系，需要促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。該怎樣充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展？
張明：雙循環(huán)新發(fā)展格局意味著更高水平、更高層次的對外開放。加快推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，需要從貿(mào)易、金融、開放與機制四個層面入手。在貿(mào)易領(lǐng)域，要繼續(xù)強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的樞紐地位，尤其是強化中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈上的核心地位。在金融領(lǐng)域，要推動人民幣國際化，在推進過程中尤其注重培育人民幣作為計價貨幣的功能和向外國投資者提供更大規(guī)模、更多類型、更高流動性的人民幣金融產(chǎn)品。在開放領(lǐng)域，要盡快把國內(nèi)省級自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港做實，針對各地的資源稟賦與發(fā)展特點提供差異性的發(fā)展方案。在機制領(lǐng)域，既要維護并積極參與各種傳統(tǒng)多邊機構(gòu)，也要在市場導(dǎo)向的前提下推進新興市場國家主導(dǎo)的新型多邊機構(gòu)建設(shè)。
曹躍群：促進國內(nèi)國際雙循環(huán)重在增強國內(nèi)大循環(huán)的吸引力、擴大中國經(jīng)濟治理的影響力。一是繼續(xù)擴大開放。要在更高水平上擴大對外開放，進一步擴大外資企業(yè)的市場準入。要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，依托國內(nèi)強大市場，把我國建設(shè)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強大引力場，成為外商投資興業(yè)的沃土。二是大力推進共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展為促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展提供了平臺和空間，打造信息經(jīng)濟走廊，全面參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供高品質(zhì)的信息通信服務(wù)，讓中國信息技術(shù)的成果惠及更多國家，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化全面激發(fā)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新一輪經(jīng)濟增長點。
著力發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用
重慶日報：全會提出，要拓展投資空間。該如何著力發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，加快培育完整內(nèi)需體系？
尹宏禎：投資推動內(nèi)需體系的建設(shè)，不是簡單擴大再生產(chǎn)或走投資驅(qū)動增長的老路，更不是搞盲目和重復(fù)的無效投資，而是要根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平，提升投資需求的有效性和針對性。一方面，我國發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，是需求引領(lǐng)供給，投資空間的拓展領(lǐng)域要依據(jù)需求數(shù)據(jù)而選擇領(lǐng)域。另一方面，我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還處于投資驅(qū)動發(fā)展模式，內(nèi)需體系的構(gòu)建是供給層面決定的，即供給決定需求的領(lǐng)域，因此投資空間的拓展要依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況尤其是工業(yè)發(fā)展水平而選擇領(lǐng)域。
曹躍群：要做好以下幾個方面：一是穩(wěn)住傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。繼續(xù)發(fā)揮鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施有效投資的關(guān)鍵作用，補齊中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市公共軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。加強新型信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施延伸覆蓋，加快推進新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強新型混合類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造智能交通、智能能源、智能物流等。加強新型科創(chuàng)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新中心等。三是撬動城市圈建設(shè)投資。借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的契機，發(fā)揮城市圈的聯(lián)動作用，形成以點成線、以線帶面全方位投資格局。
重慶日報：加快培育完整內(nèi)需體系主要是補消費市場的短板。該如何全面促進消費，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點？
張明：全面促進消費，需要從需求與供給兩個層面著手。從需求來看，關(guān)鍵在于持續(xù)提高中低收入群體的收入水平。一是要在國民收入初次分配領(lǐng)域提高居民收入占國民收入的比重；二是要加快居民內(nèi)部的收入再分配力度；三是要堅持“房住不炒”、因城施策，避免房地產(chǎn)過度發(fā)展擠壓居民消費；四是要通過戶籍改革、公共服務(wù)均等化與土地流轉(zhuǎn)來提高農(nóng)村居民收入；五是要讓民營企業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。從供給來看，要提供更高質(zhì)量的制造品與服務(wù)品，滿足人民群眾對美好生活的向往，這就需要大力發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)向民營企業(yè)的開放。
尹宏禎：加快培育完整內(nèi)需體系，全面促進消費，要注意鼓勵和規(guī)范兩個層面的問題。首先，要明確我國消費市場的短板是什么。這就要明確在質(zhì)和量上我國消費市場的問題：在量上表現(xiàn)為現(xiàn)有生產(chǎn)體系生產(chǎn)的產(chǎn)品存在需求過剩，在質(zhì)上表現(xiàn)為消費結(jié)構(gòu)和消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。在量上我們可以通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在質(zhì)上要創(chuàng)新消費模式和消費載體。其次，引導(dǎo)和規(guī)范健康消費，健康消費主要包括兩個方面，一方面要理性消費，堅決杜絕誘導(dǎo)性消費和系統(tǒng)性消費；另一方面要鼓勵正能量消費理念，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲逐步成為消費新增長點，監(jiān)管部門要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管。
