近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
《支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施》全文如下。
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步推動全市民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，提出如下支持措施。
一、支持民營企業(yè)公平參與市場競爭
1.進(jìn)一步放開重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“全國一張清單”管理模式，不額外設(shè)置準(zhǔn)入條件。支持和鼓勵民營企業(yè)參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)、重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場、通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動。鼓勵社會資本參與加氣站項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營及成品油流通經(jīng)營，有序投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)和進(jìn)入售電市場。拓寬社會資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營渠道。落實(shí)非公立醫(yī)院和公立醫(yī)院市場準(zhǔn)入同等待遇。
2.實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。加快重慶市社會信用條例地方性立法進(jìn)程，保障各類信用主體的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，及時辦理符合信用修復(fù)條件的失信民營企業(yè)提出的信用修復(fù)申請。強(qiáng)化信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”的工作銜接，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、不符合優(yōu)化營商環(huán)境的各種政策規(guī)定，建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制。完善壟斷性中介管理制度，清理強(qiáng)制性重復(fù)鑒定評估。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)智慧市場監(jiān)管一體化信息平臺，推動監(jiān)管信息部門共享。深化要素市場化配置體制機(jī)制改革，健全市場化要素價格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，按照公開、公平、公正原則，確保民營企業(yè)平等獲取資源要素。
3.破除招標(biāo)投標(biāo)隱性壁壘。開展全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治。全面清理工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域現(xiàn)有政策，修訂廢除一批違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)活動的政策規(guī)定，對清理后保留的政策文件實(shí)行目錄管理并及時向社會公布。對依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目開展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核查，著力解決對具有相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等問題。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，依法保障不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)活動的合法權(quán)益。
二、完善有利于激發(fā)民營企業(yè)活力的政策環(huán)境
4.建立完善應(yīng)對疫情政策體系。落實(shí)好新冠肺炎疫情發(fā)生以來出臺的各項(xiàng)助企紓困政策措施，加強(qiáng)政策效果跟蹤研判，及時跟進(jìn)完善相關(guān)政策，進(jìn)一步加大對民營企業(yè)紓困、融資、用工等方面的支持力度，對沖疫情影響、增強(qiáng)發(fā)展動力。在條件成熟時，將實(shí)施效果好的政策措施及時固化為長效機(jī)制。
5.進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)落細(xì)減稅系列政策，進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。實(shí)施好階段性減免緩企業(yè)社保費(fèi)、減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳住房公積金等政策。完善涉企保證金目錄清單，對目錄清單內(nèi)的項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)誠信記錄情況可免收保證金或降低繳納比例。加強(qiáng)對涉企收費(fèi)行為監(jiān)管，強(qiáng)化水、電、氣、運(yùn)等領(lǐng)域政府定價、政府指導(dǎo)價執(zhí)行情況監(jiān)管，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)。
鼓勵社會資本投資、收購、租賃或運(yùn)維用電企業(yè)的配電資產(chǎn)，減少企業(yè)配電設(shè)施投資，并通過專業(yè)化公司創(chuàng)新服務(wù)降低用電成本。進(jìn)一步創(chuàng)新航運(yùn)物流組織模式，開展鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管模式推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，著力降低企業(yè)物流成本。
6.健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。支持民營銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小法人銀行發(fā)展。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，按程序擴(kuò)大民營企業(yè)聯(lián)合授信試點(diǎn)范圍。建立健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，按規(guī)定將普惠型小微企業(yè)貸款不良容忍度從不高于各項(xiàng)貸款不良率2個百分點(diǎn)放寬至3個百分點(diǎn)。推動把主業(yè)突出、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、大股東及實(shí)際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)，合理提高信用貸款和中長期貸款比重。綜合運(yùn)用無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款、分期償還本金、年審制貸款等方式，降低符合條件的民營企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。
7.完善民營企業(yè)直接融資支持制度。建立推動企業(yè)上市和支持上市及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌民營企業(yè)再融資(包括并購重組)工作聯(lián)席會議機(jī)制，對上市或?qū)嵤┰偃谫Y(包括并購重組)涉及的立項(xiàng)、社保、土地、環(huán)評、稅收、工商、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等問題，依法依規(guī)優(yōu)化流程加快辦理。積極推動民營企業(yè)到境內(nèi)外交易所上市融資，推動一批具備核心競爭力的民營企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持優(yōu)秀民營中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。按有關(guān)規(guī)定和程序擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)，支持非上市、非掛牌民營企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債，鼓勵發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。積極協(xié)助符合條件的民營企業(yè)爭取國家級產(chǎn)業(yè)基金支持。發(fā)揮好民營企業(yè)紓困基金作用，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)龍頭、“雙百企業(yè)”、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等民營企業(yè)傾斜。
8.健全民營企業(yè)融資增信支持體系。探索供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)供應(yīng)鏈金融信息平臺，推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資。推進(jìn)動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作。建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)有條件的區(qū)縣設(shè)立民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展低費(fèi)率擔(dān)保。用好民營企業(yè)債券融資支持工具，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向且符合條件的民營企業(yè)債券融資提供支持。
9.建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。規(guī)范政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)賬款往來行為。定期對區(qū)縣、市級部門、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況進(jìn)行督查通報(bào)。加強(qiáng)國有企業(yè)清欠工作監(jiān)管，督促國有企業(yè)將清欠工作成效納入內(nèi)部績效考核。建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，通過審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高拖欠失信成本，對不能完成清欠工作目標(biāo)的區(qū)縣和部門，依法依規(guī)追究責(zé)任。
10.支持民營企業(yè)參與涉企政策制定。制定涉及企業(yè)重大利益調(diào)整的政策時，要采取多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家意見，合理意見建議要充分吸收采納。建立涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。
三、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新
11.引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。組建民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，幫助民營企業(yè)健全管理制度，完善治理結(jié)構(gòu)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)。開展職業(yè)經(jīng)理人、民營企業(yè)掛牌上市、勞動用工、收入分配等方面培訓(xùn)。
12.支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)聯(lián)合市內(nèi)外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，申報(bào)市級科技計(jì)劃項(xiàng)目。整合大型科研儀器、科技型企業(yè)、科技人才等科技資源，向民營企業(yè)開放共享。鼓勵民營企業(yè)參與我市大型科研儀器資源評價考核工作。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過程中保障民營企業(yè)平等參與。推動更多的民營企業(yè)享受創(chuàng)新券優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)緊缺人才并申報(bào)重慶英才計(jì)劃。高水平舉辦重慶英才大會，支持民營企業(yè)充分利用大會平臺引進(jìn)高層次人才。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定。
13.鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。推進(jìn)優(yōu)勢民營企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“以強(qiáng)并弱”的兼并重組，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭力。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，搭建國有企業(yè)與民營資本合作平臺，積極引導(dǎo)和促進(jìn)民間資本參與PPP項(xiàng)目。建立“專精特新”培育庫，按“專精特新”“小巨人”“隱形冠軍”的標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行培育。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整制度，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷登記流程，提升注銷登記便利度，降低企業(yè)退出成本。
14.支持民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。持續(xù)深化向民間資金推介項(xiàng)目長效機(jī)制，積極吸引民營企業(yè)參與實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程。推動北碚區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)綜合改革示范試點(diǎn)，為全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
四、服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展
15.創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。建立行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在全市統(tǒng)一梳理發(fā)布市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo)，持續(xù)更新發(fā)布“零跑腿”“最多跑一次”事項(xiàng)清單。以全市各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員作為評價對象，建立以評價、反饋、改進(jìn)、監(jiān)督、考核等為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
16.完善政府誠信履約機(jī)制。各級政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。開展區(qū)縣城市信用監(jiān)測，推動地方政務(wù)誠信建設(shè)。研究將涉企政策落實(shí)情況納入政務(wù)誠信。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制。
17.促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，平等保護(hù)民營企業(yè)家和民營企業(yè)的合法權(quán)益。引導(dǎo)民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，通過聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展。建立民營企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，發(fā)布我市海外投資國別指南，引導(dǎo)民營企業(yè)合法合規(guī)“走出去”。引導(dǎo)民營企業(yè)積極投身光彩事業(yè)和公益慈善，踴躍參與精準(zhǔn)扶貧。深入開展民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動，充分發(fā)揮商會組織在教育實(shí)踐活動中的主陣地作用，加強(qiáng)對企業(yè)家的思想教育和政治引領(lǐng)，實(shí)施年輕一代民營企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃。
18.建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，市政府每年至少召開1次民營企業(yè)家座談會，聽取意見建議、解決具體問題。市政府全體會議要邀請民營企業(yè)代表參加。落實(shí)民營企業(yè)困難問題收集反饋協(xié)調(diào)制度，暢通民營企業(yè)訴求反映、辦理、跟蹤、反饋的渠道。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，提供服務(wù)、反映訴求。
五、強(qiáng)化組織保障
19.完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度作用，強(qiáng)化對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣黨委、政府，市級有關(guān)部門和單位要高度重視民營企業(yè)改革發(fā)展工作，建立相應(yīng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和問題分析研究，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評估體系。
20.健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事。用好全國知名互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺和社交媒體等，挖掘我市優(yōu)秀民營企業(yè)案例、企業(yè)家故事。定期發(fā)布全市民營企業(yè)100強(qiáng)名單，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)宣傳報(bào)道。
