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川渝省市政協(xié)首次開展遠程聯(lián)合協(xié)商 共建西部科學城 兩地委員帶來這些思考建議

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川渝省市政協(xié)開展遠程聯(lián)合協(xié)商重慶會場現(xiàn)場。記者 戴娟 攝\視覺重慶


今年1月3日,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議。會議指出,要把成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

  10月16日,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議,審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。會議強調(diào),要使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

  以“一城多園”模式建設(shè)的西部科學城,是成渝科技創(chuàng)新中心的核心載體和主戰(zhàn)場。為助力兩省市共建西部科學城,加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,10月21日,川渝省市政協(xié)首次開展遠程聯(lián)合協(xié)商,為雙方協(xié)同共建西部科學城帶來深度思考。

  會前,川渝省市政協(xié)圍繞遠程協(xié)商會主題開展網(wǎng)絡(luò)議政,在雙方門戶網(wǎng)站和委員履職平臺開設(shè)專欄、策劃專題,引導兩地各級政協(xié)委員和界別群眾建言獻策、交流互動,共有670余人次參加,收到意見建議712條。

  會上,川渝省市政協(xié)委員以視頻形式,圍繞主題交流探討。大家認為,共建西部科學城,推進科技創(chuàng)新合作,打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源,是成渝地區(qū)肩負的新使命。川渝省市推進西部科學城建設(shè)站位高、力度大、舉措實、階段效果佳,相信在兩省市黨委堅強領(lǐng)導下,西部科學城建設(shè)定能早出成果、早見成效。

  1、強化頂層設(shè)計 推動錯位發(fā)展

  爭取國家盡快編制出臺西部科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃,打通行政壁壘,實現(xiàn)對外開放、生產(chǎn)要素、財稅金融、人才引育、醫(yī)療社保等一系列政策共建共享。

  建立區(qū)域城市科技創(chuàng)新指導目錄,堅持協(xié)作發(fā)展,減少低效重復投資和研發(fā),力避同質(zhì)化競爭,建設(shè)一批既有區(qū)域特色、又互補成鏈的高端、智能產(chǎn)業(yè)集群。

  自今年1月以來,川渝省市攜手,就推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)達成多項合作。

  4月14日,重慶市科技局與四川省科技廳簽訂《進一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》。雙方將通過深化科技創(chuàng)新合作,共同打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

  5月,全國兩會上,川渝省市全國政協(xié)委員聯(lián)名提案,呼吁支持成渝地區(qū)共建西部科學城,打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

  7月,川渝省市政協(xié)協(xié)力助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)工作小組成立,組長由四川省政協(xié)和重慶市政協(xié)主席擔任。雙方?jīng)Q定,圍繞“共建西部科學城,加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”主題,重點專題聯(lián)合協(xié)商議政活動。

  幾個月來,川渝省市政協(xié)委員深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè),實地走訪、調(diào)查摸底,交出了一批高質(zhì)量“調(diào)研作業(yè)”。

  遠程協(xié)商會上,四川省政協(xié)副主席、四川省工商聯(lián)主席陳放首先提議,成立西部科學城領(lǐng)導小組,設(shè)置實體化運作的聯(lián)席會議辦公室,制定共建實施方案。爭取國家盡快編制出臺西部科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃,形成國家有關(guān)部委和成渝兩地聯(lián)合共建協(xié)議。

  在陳放看來,西部科學城要實現(xiàn)合作共贏,離不開頂層設(shè)計。他建議,雙方要從點球式政策突破,轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性政策設(shè)計,打通行政壁壘,實現(xiàn)對外開放、生產(chǎn)要素、財稅金融、人才引育、醫(yī)療社保等一系列政策共建共享,形成系統(tǒng)穩(wěn)定的制度體系。

  要在同頻共振中發(fā)揮“1+1>2”效果,需要推動錯位發(fā)展,形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展梯次布局。陳放建議,可成立川渝發(fā)展決策咨詢團,建立區(qū)域城市科技創(chuàng)新指導目錄,堅持協(xié)作發(fā)展、錯位發(fā)展,減少低效重復投資和研發(fā)。遴選科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市,建設(shè)若干特色鮮明、功能突出的科創(chuàng)基地,優(yōu)化創(chuàng)新能力梯次布局,按照優(yōu)勢互補、外溢承接的原則,推進“極核、基地、園區(qū)”融合發(fā)展。

  兩地推動錯位發(fā)展,力避同質(zhì)化競爭,需要優(yōu)化完善互補共進的產(chǎn)業(yè)布局。重慶市政協(xié)委員、九龍坡區(qū)政協(xié)主席鄭和平認為,應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)互補、創(chuàng)新共促的原則,遵循“一城多園”的建設(shè)思路,加快制定成渝地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

  具體來說,可以西部科學城為主陣地,以成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南充高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、成都天府國際生物城、宜賓智能終端產(chǎn)業(yè)園等四川十大產(chǎn)業(yè)園和重慶九龍坡、南岸、璧山、江津、永川、榮昌等地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重要平臺,因地制宜、因勢利導,規(guī)劃建設(shè)一批既有區(qū)域特色、又互補成鏈的高端、智能產(chǎn)業(yè)集群。

  2、共建共治共享 落實資金保障

  加快建設(shè)現(xiàn)代軌道交通運輸體系,建立長江、嘉陵江跨省聯(lián)防聯(lián)控機制,制定西部科學城社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章,推動兩地大學大院大所全面合作等。

  兩地設(shè)立戰(zhàn)略發(fā)展資金,以支持西部科學城的綜合性國家科學中心、國家實驗室、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

  與我國目前已建設(shè)的多個科學城相比,西部科學城以“一城多園”模式共建,分屬兩個省級行政區(qū),兩地相距300公里,協(xié)調(diào)發(fā)展難度不小。這就更要求川渝兩省市在各項工作上增進共識、凝聚力量。

  “在‘共建、共治、共享’西部科學城上下功夫。”重慶市政協(xié)副主席吳剛建議,川渝省市可統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,加強和創(chuàng)新社會治理,增加政策協(xié)同,提升公共服務(wù)水平。

  共建上,加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路和城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系,共建“軌道上的科學城”;圍繞科學教學、科學研究、科學設(shè)施、科學機構(gòu)、科技人才、科技企業(yè)、科技金融、科技交易等,制定西部科學城全面創(chuàng)新改革試驗方案;走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路,推動產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈融合。

  共治上,建立長江、嘉陵江等干流、支流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制;聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準;聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標準規(guī)范,守護好綠水青山;制定西部科學城社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章,建立全覆蓋的公共法律服務(wù)體系;健全區(qū)域性重大疫情、重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機制;建立健全基層社會治理網(wǎng)絡(luò),共同打造“平安科學城”。

  共享上,推動兩地大學大院大所全面合作,聯(lián)手打造有國際影響的一流大學和一流學科;依托兩地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,建立統(tǒng)一的信息共享醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系;建立跨區(qū)域康養(yǎng)資源共享、信息互通機制,共同打造“康養(yǎng)科學城”。

  共建一流西部科學城,需要資金保障。四川省政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席郝康理建議,結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),兩地設(shè)立不少于2000億元的戰(zhàn)略發(fā)展資金,以支持西部科學城的綜合性國家科學中心、國家實驗室、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

  3、健全服務(wù)體系 共促資源轉(zhuǎn)化

  兩地應(yīng)將科技中介服務(wù)業(yè)納入“十四五”規(guī)劃,推動打造一體化技術(shù)交易市場,探索建立“個性化”科技中介服務(wù)平臺。

  設(shè)立“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”,促進知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移、科學與經(jīng)濟的結(jié)合、創(chuàng)新潛力向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。

  “科技服務(wù)體系創(chuàng)新是科研體制改革的重要部分。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)川渝兩地科技政策和服務(wù)體系存在短板。”四川省政協(xié)副秘書長、九三學社四川省委專職副主委沈光明指出,促進成渝地區(qū)科技資源聚集轉(zhuǎn)化,就要健全完善精準專業(yè)的科技服務(wù)體系。

  在專題調(diào)研中,政協(xié)委員發(fā)現(xiàn),成渝地區(qū)現(xiàn)有研究平臺缺乏統(tǒng)籌謀劃,科技服務(wù)不能發(fā)揮雙向精準化職能,科研人員與市場缺乏銜接,亟需進一步健全精準化專業(yè)化的科技中介服務(wù)業(yè)市場。

  同時,當前高??蒲性核嘁許CI論文及相關(guān)指標為學術(shù)評價依據(jù),造成科研成果可轉(zhuǎn)化率和實施率低。此外,科技服務(wù)專業(yè)化隊伍不足和專業(yè)服務(wù)能力不強,相關(guān)政策支撐和保障也有欠缺。

  沈光明建議,兩地應(yīng)將科技中介服務(wù)業(yè)納入“十四五”規(guī)劃,推動打造一體化技術(shù)交易市場。共同推進關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。探索建立“個性化”科技中介服務(wù)平臺。讓科技服務(wù)根據(jù)科研人員或團隊的需求提供“量身化”服務(wù),或針對企業(yè)需求,反向組建專門研發(fā)團隊開展“定制化”研發(fā)服務(wù)。

  他還認為,對應(yīng)用研究的評價要突出市場評價,著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻。同時,對原有的SCI論文評價機制不能一棒打死,指標設(shè)立要強調(diào)結(jié)果與過程相結(jié)合。

  民建重慶市委專職副主委劉偉同樣認為,川渝科技創(chuàng)新資源相對不足,引領(lǐng)型企業(yè)缺乏。他建議,在西部科學城設(shè)立“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”,促進知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移、科學與經(jīng)濟的結(jié)合、創(chuàng)新潛力向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化,構(gòu)建區(qū)域空間的均衡分配。

  除科技資源共享外,劉偉還提出,川渝可共建多元化跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系,建立科技金融平臺,將科技企業(yè)需求和金融類機構(gòu)產(chǎn)品風險防控要求相匹配,提升金融賦能科技創(chuàng)新合作發(fā)展,共同開展全國科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點等,打造國家級科技融合示范基地。

  4、部署基礎(chǔ)研究 整合高校資源

  建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制,加強數(shù)學、物理、化學、生物等基礎(chǔ)學科發(fā)展,加強國家基礎(chǔ)研究基地和創(chuàng)新平臺建設(shè)。

  以兩地高校聯(lián)盟為橋梁,圍繞創(chuàng)新平臺建設(shè),加強協(xié)同,整合資源,找準優(yōu)勢,構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的科研創(chuàng)新體系。

  高校作為國家科技創(chuàng)新的主要“策源地”,是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。西部科學城建設(shè),更需要高素質(zhì)人才打頭陣、當先鋒、挑大梁。

  截至目前,全國42所一流大學中,成渝地區(qū)僅3所,占7%;95個一流學科建設(shè)高校中,成渝地區(qū)僅10所。四川高校在數(shù)學、化學、基礎(chǔ)醫(yī)學、材料、交通運輸、電子科學與技術(shù)、信息與通信工程等14個學科優(yōu)勢明顯,重慶高校在機械、電氣、土木和生物學方面具有較強實力。但總體上看,成渝高校學科覆蓋面較窄,發(fā)展不平衡。

  “成渝地區(qū)高校基礎(chǔ)研究短板依然突出,原始創(chuàng)新投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)秀人才缺失,重大原創(chuàng)性成果缺乏,難以形成對創(chuàng)新發(fā)展源頭的持久支撐。”重慶大學副校長明炬說,圍繞提升基礎(chǔ)研究水平,增強科技源頭創(chuàng)新供給“支撐力”,川渝高校迎來新機遇。

  明炬建議,川渝可前瞻部署基礎(chǔ)科學研究,加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。瞄準國家有需要、川渝有能力的領(lǐng)域推進原始創(chuàng)新,圍繞信息安全及集成電路、智能汽車、高端裝備、生物技術(shù)與醫(yī)藥等重點領(lǐng)域,聯(lián)合打造基礎(chǔ)研究多元群落,超前規(guī)劃基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及國際前沿技術(shù)研究;建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制,加強數(shù)學、物理、化學、生物等基礎(chǔ)學科發(fā)展,加強國家基礎(chǔ)研究基地和創(chuàng)新平臺建設(shè)。

  同時,以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高校聯(lián)盟為橋梁,圍繞創(chuàng)新平臺建設(shè),加強協(xié)同,整合資源,找準優(yōu)勢,構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的科研創(chuàng)新體系。積極設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學科相關(guān)專業(yè)。在大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科學及智能制造、智能交通、精準醫(yī)療、先進汽車、新材料、新能源和智慧城市等重點領(lǐng)域加強合作,打造特色學科群。

  成都西南交大研究院有限公司總經(jīng)理康凱寧建議,設(shè)立以“中試研發(fā)+孵化器”為核心業(yè)務(wù)的跨高校中試研發(fā)機構(gòu)。采用PPP模式,由“企業(yè)家”而不是“科學家”主持,保證中試研發(fā)機構(gòu)的市場化導向,成為真正的新型研發(fā)機構(gòu),而不是成為高?,F(xiàn)有研究機構(gòu)基礎(chǔ)上的“1000+1”。鼓勵校地合作設(shè)立面向市場的“中試研發(fā)機構(gòu)+孵化器”,使成渝地區(qū)科技存量資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的經(jīng)濟增量。

  5、搶抓5G機遇 推動產(chǎn)業(yè)變革

  制定“成都、重慶兩中心5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動計劃”,實現(xiàn)成渝高鐵、高速公路沿線全覆蓋,打造5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標桿區(qū)。

  部署雙城交通要道沿線工業(yè)園區(qū)、重點城鎮(zhèn)等5G網(wǎng)絡(luò),深入實施5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略,豐富5G應(yīng)用場景,建設(shè)5G社會應(yīng)用生態(tài)。

  當前,數(shù)字化、智能化、融合化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),正在全國各地如火如荼地推進。在西部科學城建設(shè)中搶抓5G發(fā)展機遇,也成為政協(xié)委員們關(guān)注的重點之一。

  據(jù)了解,成渝地區(qū)是西部地區(qū)傳統(tǒng)的信息高地,兩地電信業(yè)務(wù)總量、網(wǎng)絡(luò)、用戶、投資規(guī)模約占西部三至四成。成都、重慶均為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點,中新(重慶)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、成都國際直達數(shù)據(jù)專用通道接入國際專線企業(yè)超600家。

  在四川省政協(xié)委員、四川省通信管理局黨組書記、局長邢海英眼中,打造新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系,以信息化數(shù)字化智能化賦能成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,是務(wù)實之舉、當務(wù)之急。

  邢海英建議,制定“成都、重慶兩中心5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動計劃”,打造全國一流的5G精品網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)成渝高鐵、高速公路沿線全覆蓋,打造5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標桿區(qū)。部署雙城交通要道沿線工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò),支撐成渝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略,分步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造,助力企業(yè)生產(chǎn)體系變革。

  同時,豐富5G應(yīng)用場景,建設(shè)5G社會應(yīng)用生態(tài)。

  在5G+智慧醫(yī)療方面,聯(lián)合建設(shè)基于5G網(wǎng)絡(luò)的遠程診療系統(tǒng),讓成渝雙城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源向兩地農(nóng)村偏遠地區(qū)下沉。

  在5G+智慧旅游方面,重點拓展VR實景體驗、人機互動、旅游產(chǎn)品銷售、游客服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用,助力打造巴蜀文化旅游走廊。

  在5G+智慧教育方面,推進教育普惠提質(zhì),助力兩地教育一體化發(fā)展。

  在5G+4K/8K超高清方面,推動兩地超高清產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,建設(shè)超高清產(chǎn)業(yè)高地。

  6、汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 組建智造中心

  圍繞汽車產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級需求,統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)勢互補、形成合力,對推動兩地技術(shù)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大的龍頭拉動作用。

  研發(fā)新能源汽車新型動力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)燃料電池汽車及核心技術(shù),搶占零污染汽車的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)高地。

  汽車產(chǎn)業(yè)是川渝支柱產(chǎn)業(yè),由于汽車產(chǎn)業(yè)本身具有的高技術(shù)集成、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條長等特點,其對兩地技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭拉動作用巨大。

  重慶市政協(xié)經(jīng)濟委副主任、重慶長安汽車股份有限公司首席專家羅明剛認為,目前,汽車產(chǎn)業(yè)正處于智能化轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)革命關(guān)鍵時期,這必然帶來汽車產(chǎn)業(yè)與能源、交通、環(huán)境、電信、城市等深度融合,極大帶動上下游電子信息、軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)及算法等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,預計規(guī)模接近10萬億元。

  “成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和西部科學城建設(shè),與汽車行業(yè)智能化產(chǎn)業(yè)革命時機剛好形成深度的戰(zhàn)略機遇契合?!绷_明剛表示,川渝抓住西部科學城建設(shè)契機,圍繞汽車產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級需求,統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)勢互補、形成合力,對推動兩地技術(shù)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大的龍頭拉動作用。

  羅明剛建議,在川渝兩地政府引導下,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合兩地汽車、交通、通信、電商等優(yōu)勢企業(yè)、研究院所和高校等各類產(chǎn)學研資源,組建汽車智造創(chuàng)新中心,開展汽車關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、先進標準體系推廣工作,協(xié)調(diào)兩地汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和布局優(yōu)化,助推兩地汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

  同時,在基礎(chǔ)技術(shù)和前瞻技術(shù)研究方面,支持研發(fā)新能源汽車新型動力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù);研發(fā)燃料電池汽車及核心技術(shù),形成完整的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈,搶占零污染汽車的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)高地。

記者 戴娟

(  責任編輯:王怡  )

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