加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是新時代打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，形成西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大舉措。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐。川渝兩地要從頂層設(shè)計、政策供給、要素配置、利益協(xié)調(diào)方面發(fā)力，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
立足國家戰(zhàn)略方針，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。一是立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展整體規(guī)劃，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合成渝地區(qū)發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，以新型工業(yè)化、信息化帶動新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推產(chǎn)業(yè)和人口集聚，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)融合。加快出臺電子信息產(chǎn)業(yè)集群、全國性5G樞紐、制造業(yè)樞紐、科技創(chuàng)新中心樞紐、金融產(chǎn)業(yè)樞紐建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)極化效應(yīng)形成，帶動成渝地區(qū)汽車制造、電子裝配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展空間布局，增進(jìn)成渝地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、市場統(tǒng)一、制度安排等領(lǐng)域的互動，推進(jìn)交通、能源、信息等主要基礎(chǔ)設(shè)施的對接；構(gòu)筑以軌道交通為主的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)要素流動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。三是著眼全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全面提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，規(guī)劃、實施一批重大項目，加快實現(xiàn)由“成渝制造”向“成渝創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。
強化公共政策供給，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。一是發(fā)揮好財稅政策對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導(dǎo)和扶持功能。加大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資力度，同時考慮到成渝地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦差異，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，設(shè)立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對落戶共建園區(qū)重點區(qū)域內(nèi)、有利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的企業(yè)予以扶持。稅收方面，推進(jìn)涉稅數(shù)據(jù)共享，降低成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)制度交易成本。二是依托川渝金融資源優(yōu)勢，拓展金融服務(wù)對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持作用。鼓勵兩地金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，開展銀行資金直接進(jìn)入股權(quán)和資本市場試點，打通資本市場與信貸市場的通道，拓寬成渝地區(qū)企業(yè)融資渠道；建立完善信用評價體系和擔(dān)保體系，發(fā)展多層次資本市場，爭取商業(yè)銀行、政策性銀行、銀團(tuán)、國際金融機(jī)構(gòu)等資金支持，確保成渝地區(qū)私企與國企平等享受金融資源，為成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供強有力的金融支持。三是充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。廣泛吸引社會資金參與項目建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要積極推進(jìn)PPP等模式引入社會資本參與建設(shè)和運營；加快發(fā)展直接融資，加強與各類風(fēng)險投資基金合作。對于共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)品，政府采購時給予優(yōu)先支持。
優(yōu)化市場配置功能，提高要素全域配置效率。一是打破成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場壁壘。實現(xiàn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于實踐競爭優(yōu)先理念，尊重市場作用。必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，打破行政壁壘，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成分工有序的區(qū)域良性發(fā)展機(jī)制。二是實施產(chǎn)業(yè)空間分區(qū)規(guī)劃指引。統(tǒng)籌規(guī)劃配套完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)空間載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。以兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、天府新區(qū)、成都高新區(qū)等為依托，促進(jìn)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、口岸、物流等領(lǐng)域加強合作，推動國家級新區(qū)協(xié)同開放，以重點區(qū)域開放提升成渝地區(qū)資源要素利用水平。三是發(fā)揮交通物流設(shè)施在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的作用。聯(lián)動海關(guān)、鐵路等相關(guān)部門，促進(jìn)貨源組織、口岸服務(wù)、一體通關(guān)、硬件設(shè)施共享的合作，縮短“雙核”間時空距離；共同拓展四川、重慶經(jīng)廣西、云南至東盟的國際道路跨境運輸線路，降低成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的交易成本。
完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保雙城共享發(fā)展紅利。一是建立政府內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，破除成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的流動壁壘。重構(gòu)兩地產(chǎn)業(yè)價值鏈，避免產(chǎn)業(yè)過度同構(gòu)、重復(fù)投資，合理配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加強利益協(xié)調(diào)機(jī)制力度，削弱各種壁壘，加速產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域流動，提高資源市場化配置效率。二是建立區(qū)域外部聯(lián)動機(jī)制。以利益共享、責(zé)任共擔(dān)為目的，加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動，由點到面向外擴(kuò)散發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間彼此取長補短，避免出現(xiàn)同質(zhì)現(xiàn)象，進(jìn)一步深化區(qū)域之間的分工與合作，更好地實現(xiàn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。三是強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益協(xié)調(diào)硬約束。產(chǎn)業(yè)融合的實現(xiàn)以相應(yīng)工業(yè)園區(qū)為載體，要加強雙城經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作發(fā)展平臺建設(shè)。要加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益協(xié)調(diào)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供制度保障。
（作者：黃慶華 時培豪）
（作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南大學(xué)分中心）
