六月五日，嘉陵江合川段重慶檢察機關(guān)漁業(yè)生態(tài)修復(fù)司法保護示范基地，兩件非法捕撈案件當(dāng)事人按照公益訴訟中確定的修復(fù)方案買來的二十余萬尾魚苗，被投放到嘉陵江中。（本報資料圖片）記者 龍帆 攝\視覺重慶
9月8日，南川區(qū)南坪鎮(zhèn)木渡河，20.5萬尾中華倒刺鲃、厚頜魴、瓦氏黃顙魚、白甲魚、長吻鮠被增殖放流。這是南川區(qū)先鋒氧化鋁有限公司在赤泥輸送管道發(fā)生泄漏污染環(huán)境之后，實施的總金額達(dá)106.95萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償措施之一。
先鋒氧化鋁有限公司此舉，是其與市生態(tài)環(huán)境局簽訂的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議被渝北區(qū)人民法院裁定有效后實施的。由此，我市市級部門首次聯(lián)合辦案共同追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任得到司法確認(rèn)，這也是重慶首例同時追究水生態(tài)環(huán)境損害和魚類資源損失的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
隨著近年來一系列重要改革任務(wù)和重點改革專項措施的相繼實施，我市進(jìn)一步加快生態(tài)文明體制改革步伐，在實踐中不斷充實和完善制度建設(shè)，在深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、完善流域橫向生態(tài)補償機制及實施環(huán)保稅等方面取得了成效，為推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)釋放了政策紅利，增添了強大動力。
深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，誰損害環(huán)境誰買單
近年來，重慶以“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為主要目的，以“賠償?shù)轿?、修?fù)有效”為制度建設(shè)目標(biāo)，建立健全了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
2019年3月28日，兩江新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員在對重慶三圣實業(yè)股份有限公司混凝土分公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司違法排放混凝土罐車清洗廢水和傾倒混凝土泥漿，對外環(huán)境土壤及水體造成污染。
經(jīng)評估鑒定，本案的生態(tài)環(huán)境損害量化金額為948.16萬元，其中包括污染源消除費用105.7萬元、環(huán)境整治工程費用799.86萬元、生態(tài)服務(wù)功能損失13.1萬元。
通過法制宣傳和會議磋商，重慶三圣實業(yè)股份有限公司混凝土分公司簽署了生態(tài)損害賠償協(xié)議，自主對受損害的土壤實施了生態(tài)修復(fù)，同時按照協(xié)議內(nèi)容履行了其他賠償義務(wù)。
2019年，“重慶三圣實業(yè)股份有限公司混凝土分公司非法傾倒混凝土泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選生態(tài)環(huán)境部“生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例”。
作為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行省市，重慶市大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，大膽探索，積極創(chuàng)新，構(gòu)建了實施方案和配套的事件報告、鑒定評估、賠償磋商、損害修復(fù)、資金管理、司法銜接等“1+10”生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架，建立起生態(tài)環(huán)境損害賠償專家支持機制、聯(lián)合指導(dǎo)機制、動態(tài)管理機制、司法銜接機制，助力生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在重慶落地見效。
截至目前，重慶市共辦理賠償案件216件，賠償金額共計1.4億元，累計修復(fù)土壤20.5萬平方米、林地45.9萬平方米、礦山11.0萬平方米，增殖放流魚苗40余萬尾。
既擔(dān)義務(wù)也享權(quán)利，流域生態(tài)補償機制日趨完善
“上游的水質(zhì)變好了，就由下游補償上游；上游的水質(zhì)變差了，那就得由上游補償下游?！弊罱?，圍繞涪江支流小安溪流域的水環(huán)境保護，合川和銅梁這兩個區(qū)“較上勁”了。這是怎么回事呢？
為維護流域生態(tài)環(huán)境安全，地處小安溪上游的銅梁區(qū)以及下游的合川區(qū)打破傳統(tǒng)局部水污染治理局限，以流域污染防治為重點，簽約建立小安溪上下游橫向生態(tài)補償機制。
“補償金為每月100萬元，實行‘月核算、月通報、年清繳’，最高一年補償金額可達(dá)1200萬元。”合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹，補償資金將專項用于小安溪流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域水污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)保能力建設(shè)等。
表面看似“掰手腕”的流域橫向生態(tài)補償機制，實質(zhì)卻是兩區(qū)聯(lián)手改善流域生態(tài)環(huán)境的相互激勵；對生態(tài)環(huán)境補償機制的巧妙運用，形成了爭相改善各自轄區(qū)生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)機制，這正是生態(tài)文明體制改革要達(dá)成的目的。
市政府印發(fā)的《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》，建立了“誰污染、誰補償，誰保護、誰受益”的橫向生態(tài)保護補償激勵約束機制。
截至2018年11月，市域內(nèi)流域面積500平方公里以上且流經(jīng)2個及以上區(qū)縣的19條次級河流，涉及的33個區(qū)縣全部簽訂生態(tài)補償協(xié)議，較原計劃2020年底前實現(xiàn)補償機制全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)提前兩年完成。
依據(jù)相關(guān)補償協(xié)議清算，截至2019年12月底，市財政和流域相關(guān)區(qū)縣流域橫向生態(tài)保護補償（受償）資金達(dá)到9691.8萬元。
同時，我市積極加強與周邊省份協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推動建立跨?。ㄊ校┝饔蜓a償機制，于2018年12月與湖南省政府正式簽訂《酉水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。依據(jù)協(xié)議清算，湖南省已向我市支付2019年補償金480萬元。
市生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境生態(tài)處負(fù)責(zé)人介紹，流域橫向生態(tài)補償機制的實施，充分體現(xiàn)了重慶綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段協(xié)同推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，取得明顯成效。
環(huán)保稅倒逼轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展
重慶稅務(wù)部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境管理部門，形成環(huán)境共治合力，落實環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)由“被動環(huán)?！毕颉爸鲃迎h(huán)保”轉(zhuǎn)變，助力重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地
綠色稅制促進(jìn)綠色發(fā)展，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式實施已有4年。環(huán)保稅開征以來，我市不少企業(yè)通過加大節(jié)能減排投入，嘗到了綠色發(fā)展的甜頭，繳納的環(huán)保稅逐年遞減，經(jīng)濟效益逐年攀升。
重慶機床（集團）有限責(zé)任公司就是受益企業(yè)之一。該企業(yè)位于南岸區(qū)茶園長江工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)品主要涵蓋齒輪加工機床、汽車零部件、精密鑄件、智能制造裝備等。從2015年開始，該企業(yè)陸續(xù)為環(huán)保項目投入資金2800萬元，配備了各類廢氣處理設(shè)施、污水處理系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施，不斷增強自身處置能力。
“環(huán)保稅的實施加速了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，根據(jù)環(huán)保稅‘多排多繳、少排少繳、不排不繳’的機制，想要減少稅負(fù)，就必須加大節(jié)能減排力度，改善產(chǎn)品生產(chǎn)工藝。”公司負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)投入專項資金，增加噴漆室、調(diào)漆間廢氣處理設(shè)施、打磨廢氣處理設(shè)施、噴砂廢氣處理設(shè)施等設(shè)備，并從原輔料、生產(chǎn)工藝等方面進(jìn)行改進(jìn)和提升，通過廢物循環(huán)利用，有效降低了企業(yè)排污量。
據(jù)了解，近年來，重慶市稅務(wù)部門不斷與相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)深化重慶市環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制建設(shè)，形成合力，提高征管質(zhì)效。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授胡元聰表示，“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活，需要各部門聚智聚力，最重要的是要發(fā)揮好每個‘棋子’的作用，相互配合形成良好局面。以環(huán)保稅為主的綠色稅制，是相關(guān)部門開展協(xié)同共治的一個很好的著力點，發(fā)揮其調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、倒逼的作用，將有力推動全市產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展?！?/p>
數(shù)說·環(huán)保>>>
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革
截至目前
重慶市共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案216件（金額共計1.4億元）
累計修復(fù)土壤20.5萬平方米 林地45.9萬平方米 礦山11萬平方米 增殖放流魚苗40余萬尾
流域橫向生態(tài)保護補償機制
市域內(nèi)流域面積500平方公里以上且流經(jīng)2個及以上區(qū)縣的19條次級河流，涉及的33個區(qū)縣全部簽訂生態(tài)補償協(xié)議
截至去年底，市財政和流域相關(guān)區(qū)縣流域橫向生態(tài)保護補償（受償）資金達(dá)9691.8萬元
數(shù)據(jù)來源：市生態(tài)環(huán)境局
（記者 陳維燈 實習(xí)生 何星熠 ）
（稿件原載于2020年9月28日《重慶日報》）
