做好生態(tài)加減法 力促“殘山”變“金山” 重慶破解縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)和民生“雙?！彪y題
重慶因山多而有“山城”之譽(yù)，其中嘉陵江畔的縉云山脈如同一座綠色長城“拱衛(wèi)”著重慶中心城區(qū)，成為重慶主城的天然生態(tài)屏障。在縉云山脈深處，2001年設(shè)立的縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“縉云山保護(hù)區(qū)”）是我國亞熱帶常綠闊葉林類型生態(tài)系統(tǒng)保持最好的區(qū)域之一，有“植物物種基因庫”的美譽(yù)。
但因緊鄰城區(qū)、多頭管理、發(fā)展受限等影響，縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)村民一度“靠山吃山”，農(nóng)家樂無序粗放發(fā)展，私搭亂建、違規(guī)經(jīng)營“蠶食”林地，是我國部分自然保護(hù)地保護(hù)與民生矛盾的縮影。
既要綠水青山又要金山銀山，2018年6月重慶市委、市政府以堅(jiān)定的決心和有力的舉措開展縉云山保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，一方面拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、科學(xué)系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)，一方面創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)搬遷，有序發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條“保生態(tài)”與“保民生”雙贏的綠色發(fā)展之路。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”在這個(gè)特大城市近郊的國家級自然保護(hù)區(qū)逐步破題。
強(qiáng)力拆違、生態(tài)修復(fù)為保護(hù)區(qū)“減負(fù)”
仲夏時(shí)節(jié)走進(jìn)縉云山，高大的紅豆杉、香樟蔽日成蔭。來到縉云山保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的黛湖，經(jīng)拆除違建、栽種植被、湖岸整治等系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，只見清水蕩漾，花草、蒼松環(huán)湖生長，三三兩兩的市民在湖邊休憩。而一年多前，這里被多家農(nóng)家樂和酒店圈占，湖水被污染。
黛湖是縉云山保護(hù)區(qū)由亂到治的縮影。重慶縉云山保護(hù)區(qū)是全國極少數(shù)位于特大城市近郊的國家級自然保護(hù)區(qū)，面積7600公頃，由北向南跨北碚、沙坪壩、璧山三個(gè)區(qū)，珍稀瀕危植物繁多。有國家級保護(hù)珍稀植物珙桐、銀杉、紅豆杉、桫欏等51種。
由于規(guī)劃管理滯后，多年來，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂亂搭亂建導(dǎo)致部分區(qū)域臟亂差，少數(shù)村民違規(guī)超建房屋出售，一些外來業(yè)主違規(guī)建設(shè)跑馬場、酒店等經(jīng)營性項(xiàng)目，給重慶市這座“綠肺”帶來了沉重的環(huán)境負(fù)荷。
必須讓縉云山保護(hù)區(qū)“休養(yǎng)生息”。2018年6月重慶市委、市政府提出“直面問題、精準(zhǔn)施策、保護(hù)自然、保障民生”方針，啟動(dòng)縉云山保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)力治理多年頑疾，讓老百姓的日子越過越好。
拆除各類違法建筑、遏制違建蔓延態(tài)勢，是環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)?？N云山保護(hù)區(qū)主要位于北碚區(qū)，問題較為集中。北碚區(qū)抽調(diào)約500名干部，全面排查保護(hù)區(qū)內(nèi)2千多宗建構(gòu)筑物，對排查出的269個(gè)問題“掛圖作戰(zhàn)、清單銷號(hào)”。沙坪壩區(qū)和璧山區(qū)也排查出數(shù)十項(xiàng)違法違規(guī)問題。
因多年問題積累，縉云山保護(hù)區(qū)違建情況復(fù)雜，有的建筑多次轉(zhuǎn)賣，有的建筑既有合法部分也有違建部分。尤其是部分村民將自家農(nóng)房改造成農(nóng)家樂，逐年投入，私自搭建“長高長胖”，整治難度大?！罢螁?dòng)之初，一些業(yè)主和村民抵觸情緒強(qiáng)烈，考驗(yàn)著干部的群眾工作水平?！北表諈^(qū)委書記周旭說。
位于縉云山保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的北溫泉街道白云竹海農(nóng)家樂一條街，有大小農(nóng)家樂60多家。過去村民在屋頂、林地上隨意搭建彩鋼棚，衛(wèi)生環(huán)境差，與保護(hù)區(qū)優(yōu)美的生態(tài)極不匹配。北碚區(qū)北溫泉街道副主任胡澤鑫回憶說：“用村民的話說，這些農(nóng)家樂是他們‘一鍋鏟一鍋鏟鏟出來的’。聽說要拆違建，有一次，上百名村民在壩子上聚集要說法?！?/p>
為做好群眾思想工作，北碚區(qū)干部挨家挨戶走訪農(nóng)戶，制定環(huán)境保護(hù)公約，發(fā)放宣傳手冊數(shù)千冊，召開院壩會(huì)、座談會(huì)聽取群眾意見和訴求，現(xiàn)場辦公解決群眾問題，并組織村民和農(nóng)家樂業(yè)主到外地觀摩學(xué)習(xí)。
“千竹農(nóng)家”農(nóng)家樂老板娘周燕告訴記者，自己花了六七萬元搭建了玻璃房，“政府拆了，心里當(dāng)初有些想法，但是環(huán)境確實(shí)到了要整治的地步了。近幾年，游客逐年減少，主要原因是檔次低、沒特色?！?/p>
“剛開始，村民罵什么的都有。隨著耐心細(xì)致地做工作，部分村民雖然承受了經(jīng)濟(jì)損失，但最終認(rèn)識(shí)到，生態(tài)破壞了對大家都沒好處，還是支持拆違?！焙鷿肾握f。
記者近期走訪縉云山發(fā)現(xiàn)，侵占林地的馬術(shù)場、酒店，在原有農(nóng)房上“長高長胖”的農(nóng)家樂，手續(xù)不全、違規(guī)轉(zhuǎn)讓的減災(zāi)安置房、集體產(chǎn)權(quán)房等已全部拆除，并覆土復(fù)綠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縉云山保護(hù)區(qū)兩年來累計(jì)拆除違建10萬多平方米。
違建應(yīng)拆盡拆的同時(shí)，縉云山保護(hù)區(qū)科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)深入推進(jìn)。某馬術(shù)俱樂部曾在保護(hù)區(qū)內(nèi)“圈地跑馬”，違規(guī)開發(fā)。沙坪壩區(qū)發(fā)現(xiàn)問題后，5天內(nèi)將其整體拆除。記者近期看到，該馬術(shù)場拆除后種植的苗木長勢良好，基本恢復(fù)成了山林。
重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，為高水平修復(fù)縉云山生態(tài)，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)的思路，結(jié)合林相、季相、色相科學(xué)選配植被、樹種，已修復(fù)縉云山保護(hù)區(qū)面積57.7萬平方米，栽植花木近90萬株。
目前，縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)已認(rèn)定的190宗問題已整改187宗，剩下3宗待保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲批后完善手續(xù)即可。5月上旬，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋督察情況時(shí)給予肯定——“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，縉云山生態(tài)環(huán)境明顯改觀”。
探路生態(tài)搬遷、保障群眾權(quán)益
縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)戶籍人口近9000人，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)就有1100多位村民。由于國家級自然保護(hù)區(qū)管控嚴(yán)格，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，縉云山保護(hù)區(qū)部分村民生產(chǎn)生活困難。受訪基層干部認(rèn)為，村民“靠山吃山”是導(dǎo)致縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞的主因，保護(hù)區(qū)環(huán)境容量有限，難以承載大量村民。
七十多歲的藍(lán)長生家住縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)的縉云村戴家院組，因退耕還林、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，老兩口只有少量自留地，靠子女贍養(yǎng)。“我從家走到村委會(huì)要1個(gè)小時(shí)，種地一年只有幾千元收入?！?/p>
決不能讓村民守著保護(hù)區(qū)綠水青山“苦熬”。對此，重慶在全國率先探索自然保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷，將縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的村民先期搬出安置?！白匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)搬遷沒有明確政策，經(jīng)過反復(fù)研究，我們按照‘既不拔高標(biāo)準(zhǔn)又讓群眾搬得出’原則，整合相關(guān)資金對搬遷村民進(jìn)行補(bǔ)償?！北表諈^(qū)縉云山整治辦負(fù)責(zé)人呂玉春說，對自愿退地進(jìn)城的村民一次性補(bǔ)償其農(nóng)房，自愿異地遷建的村民在山下規(guī)劃安置點(diǎn)，并解決子女就學(xué)、社保等問題。
“搬出去既能保護(hù)生態(tài)，生活也方便，社保等后顧之憂政府也解決了，我當(dāng)然支持！”藍(lán)長生說。目前，縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)已搬遷442戶、1144人，分別占總戶數(shù)的98%、總?cè)藬?shù)的98.5%。
重慶市還通過設(shè)置公益護(hù)林崗位、推薦就業(yè)、優(yōu)先承租游客中心商鋪等方式，讓搬遷村民“穩(wěn)得住、能致富”。原先住在保護(hù)區(qū)核心區(qū)的村民李星華曾經(jīng)違規(guī)超面積建房出售，現(xiàn)在他的房屋已拆除，他也領(lǐng)到了補(bǔ)償款搬到鎮(zhèn)上居住。但山上經(jīng)常能看到他，如今他是公益護(hù)林員，帶頭保護(hù)縉云山。李星華說：“錯(cuò)了就改！除了護(hù)林公益崗位收入，我還在生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目部務(wù)工，收入有保障?！?/p>
通過一手抓矛盾化解，一手抓保障群眾合法權(quán)益，縉云山綜合整治啟動(dòng)以來，當(dāng)?shù)刈龅搅瞬话l(fā)生群眾群訪集訪、不發(fā)生重大安全事故、不發(fā)生個(gè)人極端惡劣事件的“三個(gè)不發(fā)生”。
山上做減法山下做加法，力促青山變金山
看到日漸優(yōu)美的縉云山，保護(hù)區(qū)所在三個(gè)區(qū)的干部向記者表示，過去對縉云山保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理有畏難心理，對苗頭性的破壞掉以輕心，客觀上助長了違建亂象。重慶市紀(jì)檢監(jiān)察部門成立調(diào)查組督促解決整治中的“硬骨頭”和村民訴求，杜絕違建死灰復(fù)燃。重慶市在縉云山保護(hù)區(qū)綜合整治中，共問責(zé)78名黨員干部和4個(gè)單位?！巴ㄟ^這次綜合整治，不但解決了縉云山保護(hù)區(qū)多年頑疾，更是對干部群眾發(fā)展理念的一次深刻警醒、生態(tài)文明建設(shè)的一次深刻教育。”周旭說。
縉云山下是嘉陵江小三峽之一的溫塘峽，江邊是重慶市著名的北溫泉以及當(dāng)?shù)毓糯迓浣饎偙?。盡管縉云山片區(qū)資源稟賦優(yōu)越，但因企事業(yè)單位、老舊居民區(qū)多，規(guī)劃引領(lǐng)不足，長期以來產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較為低端。重慶市按照“山上做減法，應(yīng)拆盡拆；半山做特色，市民共享；山下做加法，升級產(chǎn)業(yè)”同步謀劃區(qū)域提檔轉(zhuǎn)型，科學(xué)有序發(fā)展環(huán)山度假、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造縉云山5A景區(qū)、國家旅游度假區(qū)。
在山上，縉云山核心保護(hù)區(qū)域設(shè)有明顯標(biāo)識(shí)，禁止外來人員進(jìn)入；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)中共中央西南局歷史陳列館、縉云山自然教育中心等正在裝修；在縉云山風(fēng)景名勝區(qū)大門處，過去存在農(nóng)家樂攬客、小吃攤亂擺、車輛隨意停放等管理問題，如今咖啡廳、縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)展示廳開門迎客，停車場修繕一新，拉客、擺攤不見蹤影……在山下，全長64.5公里的大縉云山環(huán)山綠道作為“生態(tài)屏障路、產(chǎn)業(yè)提升路、景觀旅游路”已經(jīng)動(dòng)工。在部分示范段，騎行道、親水步道、園林景觀相映成趣；溫泉公園、古村落正在完善旅游設(shè)施配套；棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)……
“今年5月2日，在防疫控制流量情況下，當(dāng)天上山游客超過1.4萬人，不少市民說‘縉云山恢復(fù)到二十世紀(jì)八九十年代的感覺了’。”北碚區(qū)文旅委主任寇韋弦說。
重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，縉云山保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治為全市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域走“生態(tài)美、百姓富”的高質(zhì)量發(fā)展之路起到了示范作用。接下來，重慶市將嚴(yán)格整治和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確?？N云山保護(hù)區(qū)內(nèi)所有問題全面徹底整改到位，探索林長制等生態(tài)保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系試點(diǎn)工作。
縉云山上的村民陸光輝的農(nóng)家樂因排污、違建被整體拆除，隨著環(huán)縉云山旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)興起，她看到了新機(jī)遇，“辦了20年的農(nóng)家樂拆了很心疼，但確實(shí)破壞了生態(tài)。現(xiàn)在山更美了、人氣更旺了，政府在山下規(guī)劃了安置房屋，等建好了我要再創(chuàng)業(yè)?！?/p>
（記者 李勇 張桂林 周凱 周文沖）
