原標(biāo)題：
支撐“六穩(wěn)”助力“六保” 重慶怎么干
——市財(cái)政局負(fù)責(zé)人解讀我市如何讓積極的財(cái)政政策更加積極有為
統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，宏觀政策調(diào)節(jié)尤為關(guān)鍵。
如何讓積極的財(cái)政政策更加積極有為？6月27日，市財(cái)政局黨組書記、局長封毅在接受記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前形勢下，將咬緊牙關(guān)、惠企利民，加大逆周期調(diào)節(jié)，把積極財(cái)政政策的作用發(fā)揮得更加充分，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
財(cái)政運(yùn)行
“難”與“難得”并存
封毅認(rèn)為，如今，整個(gè)財(cái)政運(yùn)行是一個(gè)“難”與“難得”并存的局面。
“難”，指難在收支平衡。主要用來?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的一般公共預(yù)算，1到5月收入857億元，與上年同期相比出現(xiàn)下降，收支平衡的難度陡增。
“但財(cái)政運(yùn)行既要看到‘難’，也要看到‘難得’?！狈庖阏f，從區(qū)域來看，收入的趨勢已經(jīng)向好：1至5月，29個(gè)區(qū)縣和34個(gè)區(qū)縣的一般公共預(yù)算收入、稅收收入均出現(xiàn)降幅收窄，其中收窄幅度超過5個(gè)百分點(diǎn)的分別有10個(gè)區(qū)縣、19個(gè)區(qū)縣。
從單月稅收看，也是一個(gè)“V”型走勢，降幅逐步收窄。
“群眾的生命安全和身體健康是第一位的。雖然增大了支出保障的壓力，但并沒有超出預(yù)期，財(cái)政運(yùn)行總體是平穩(wěn)的。”他說。
今年以來，我市疫情防控所需資金應(yīng)保盡保，截至目前已累計(jì)安排了30億元，較好發(fā)揮了社會穩(wěn)定器作用。
不僅如此，我市通過實(shí)施中小微企業(yè)渡難關(guān)12條、扶持企業(yè)40條，以及諸多減稅、降費(fèi)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)幫扶企業(yè)；通過加大社會救助，保住了困難群眾的基本生活。比如今年已向低保對象等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼3.9億元，惠及512萬人次；比如失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，預(yù)計(jì)全年可返40億元。
我市還加大轉(zhuǎn)移支付，目前下達(dá)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)于去年全年的80%，重點(diǎn)向貧困區(qū)縣、民族區(qū)縣和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)縣傾斜，兜住了基層運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。
積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序恢復(fù)較好。3月，電子、醫(yī)藥、消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)增速分別為28.3%、19.5%和12.9%。4月，全市外貿(mào)進(jìn)出口538.8億元，同比增長26.4%，筆電、智能穿戴等電子信息產(chǎn)品出口態(tài)勢良好。
支出保障
政府自身開支做減法
“無論是群眾生活、基層運(yùn)轉(zhuǎn)、疫情防控，還是企業(yè)紓困解難等，都得到財(cái)政強(qiáng)有力的保障。這些，是用政府過緊日子換來的?！狈庖阏f。
今年初，市政府出臺過緊日子10條舉措，明確了控一般、控增支、控賬戶，退到期、退獎(jiǎng)補(bǔ)，建支出標(biāo)準(zhǔn)、建審查機(jī)制等改革性措施，近期又從整體壓減一般性項(xiàng)目15%、專項(xiàng)資金10%等方面，出臺了力度更大的20條舉措。
比如公務(wù)用車，今年我市所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)停購，建起車輛運(yùn)行、新購的統(tǒng)一管理機(jī)制。比如課題、規(guī)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，都將推動預(yù)算從“控規(guī)?！毕颉翱貥?biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。
為把緊日子過好，重慶從長效上抓了三件事——
一是營造過緊日子的氛圍。各級黨委、政府通過全過程、全方位、全覆蓋績效管理，把花錢和問效綁在一起，壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)。
二是織密過緊日子的制度。從前、中、后卡住預(yù)算口子，年初預(yù)算安排、年度中追加必須經(jīng)過公開評審，預(yù)決算必須統(tǒng)一公開，年底未用完的錢必須統(tǒng)一收回，打破基數(shù)概念和支出固化格局。從上、中、下規(guī)范預(yù)算流程，統(tǒng)一簽批，統(tǒng)一向人大報(bào)告重點(diǎn)專項(xiàng)，統(tǒng)一建立項(xiàng)目庫滾動機(jī)制。預(yù)算安排還與績效結(jié)果掛鉤，不僅當(dāng)年有獎(jiǎng)懲，還同步增減次年預(yù)算總額。
三是攻克過緊日子的難點(diǎn)。對存量，除基本支出、民生支出以外，按統(tǒng)一比例壓減部門、單位的支出。對增量，年度中重點(diǎn)增支必須上政府常務(wù)會審議、重大增支必須向人大報(bào)告。在面上，立足直轄市扁平化的管理特點(diǎn)，市里各項(xiàng)過緊日子措施，區(qū)縣“不低于市級”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。在點(diǎn)上，既以公開評審壓減部門專項(xiàng)，又鼓勵(lì)區(qū)縣統(tǒng)籌市級資金，兩側(cè)發(fā)力、相向而行。政府過緊日子，已成為全市各級各部門的共識和行動。
托盤兜底
增加重點(diǎn)領(lǐng)域的投入
“政府過緊日子，是為積極的財(cái)政政策更加積極有為騰出更大的空間。省出來的錢，除了平衡減收的影響，還騰退一部分保障關(guān)鍵領(lǐng)域，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜牢民生底線。”他介紹。
比如脫貧攻堅(jiān)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，為做好應(yīng)對疫情沖擊這一道“加試題”，前不久市級新增了7.7億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，全年增幅為20%，總額為23億元，目前已下?lián)芰?0%，有效推動扶貧項(xiàng)目建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、貧困人口務(wù)工增收。
比如生態(tài)保護(hù)，三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)今年掃尾。1到5月，全市生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入總額296億元，重點(diǎn)用在了水、土、大氣等污染防治和生態(tài)修復(fù)、三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)上。
比如居民就業(yè)，市里穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)23條措施出臺后，最近新增安排了4億元資金，用于引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員兜底保障等。
比如基本民生，在今年初的支出盤子當(dāng)中，教育、社保、醫(yī)療三項(xiàng)在一般公共預(yù)算中的占比超過40%。
封毅透露，為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、對沖企業(yè)經(jīng)營困難、對沖基層“三?！眽毫?、對沖疫情減收影響，財(cái)政部已明確，今年積極財(cái)政政策更加積極有為的措施主要包括適當(dāng)提高赤字率、增加政府投資、加大減稅降費(fèi)、加大轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)預(yù)算平衡五個(gè)方面。這些政策措施，都側(cè)重于財(cái)政支出端發(fā)力。為讓積極的財(cái)政政策更加積極有為，重慶將繼續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)增加投入，在四個(gè)方面深度發(fā)力——
加力減負(fù)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
傾斜區(qū)縣，基層是保就業(yè)、保基本民生、保市場主體的第一線，發(fā)揮的作用更直接，基層拿到錢后，能夠讓政策紅利更快惠及企業(yè)和群眾。
補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌政府基金和公共資源，用好用活債券資金，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，重點(diǎn)投向鐵路、高速公路、兩江四岸等重大建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
節(jié)用裕民，政府過緊日子，把省下來的錢用于對沖減收、改善民生。
（記者 廖雪梅）
