重慶日報消息，全面禁食野生動物之后，到底什么肉能吃？哪些動物可以合理利用？6月中旬，受全國人大常委會委托，市人大常委會開展了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱“一決定一法”）執(zhí)法檢查。
在執(zhí)法檢查過程中，不少專家學者、基層單位圍繞四大焦點問題，就更好貫徹執(zhí)行“一決定一法”提出具體建議。
焦點1
到底哪些肉能吃？
建議：修訂野生動物法，科學設定野生動物的內(nèi)涵
“全面禁食野生動物之后，到底什么肉能吃？哪些動物可以合理利用？”執(zhí)法檢查中，不少專家學者、基層單位提出了界限問題。
現(xiàn)行的野生動物保護法重在野生動物的保護，禁食的法律范圍限于國家重點保護的野生動物和沒有合法來源的非國家重點保護野生動物。全國人大常委會作出的相關《決定》，在野生動物保護法的基礎上，將全面禁食野生動物的范圍擴大至國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
在執(zhí)法檢查中，大家普遍反映，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，全面禁止食用野生動物已經(jīng)是普遍認同的觀點，但具體到哪些動物不可食用，哪些動物可以食用，各地區(qū)的人理解并不相同。此外，“人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物”也被納入禁止食用范疇，但事實上，現(xiàn)有的家畜家禽都是由野生動物馴化而來，二者的界限并非涇渭分明。
今年5月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家畜禽遺傳資源目錄》，被稱為動物利用“白名單”，豬、普通牛、綿羊等33種禽畜被列入《目錄》，凡是沒有列入《目錄》的陸生鳥綱、哺乳綱野生動物一律禁止食用。
“但是《國家畜禽遺傳資源目錄》側重于畜禽遺傳資源的保護，而非動物利用。此外，該《目錄》也未與野生動物保護法第二十八條規(guī)定的人工繁育國家重點保護野生動物名錄相銜接?！敝貞c大學法學院副院長、教授秦鵬建議，在下一步野生動物保護法的修訂過程中，應科學設定野生動物的內(nèi)涵，制度化地劃定野生動物的范圍。
重慶人喜愛的“美蛙”，到底還能吃嗎？執(zhí)法檢查中，記者詢問業(yè)內(nèi)人士了解到，美國青蛙、牛蛙被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種名單，養(yǎng)殖歷史較長、人工繁育規(guī)模較大的黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙等，也由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局下發(fā)文件明確按照水生動物管理。這意味著，它們不納入禁食的陸生野生動物范疇。
焦點2
哪些動物能利用？
建議：明確可以在中藥材市場交易的野生動物目錄
全國人大常委會作出的相關《決定》明確，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應當按照國家有關規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。
執(zhí)法檢查中，有中藥材行業(yè)人士反映，由于中藥材的特殊性，且目前對食用和藥用的界定還不明確，一定程度上造成了中藥材市場經(jīng)營管理的困擾。
此外，在日常的檢查及管理中，形成規(guī)模、需求較大的中藥材品種，如：蜈蚣、蛤蟆油、蛤蚧、金錢白花蛇、烏梢蛇、鹿茸等，由于家養(yǎng)和野生難以區(qū)分，成為了日常管理中難以把握的問題。
因此，相關行業(yè)人士建議，盡快明確有用藥需求、可以在中藥材市場交易的野生動物及其制品目錄。
焦點3
兩棲動物歸誰管？
建議：整合野生動物保護職能
現(xiàn)行的野生動物保護法規(guī)定，林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管陸生、水生野生動物保護工作。
“兩棲動物一會兒在岸上，一會兒在水里，到底歸誰管？”執(zhí)法檢查中，不少人提出了整合野生動物保護職能的建議。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，林業(yè)部門執(zhí)法力量比較薄弱，且缺乏野生動物保護方面的專業(yè)人才，很難承擔繁重的陸生野生動物保護任務。此外，動物疫病防控是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責，由于野生動物種類繁多，情況復雜，防疫檢疫目前在實際操作中也很難監(jiān)管到位。
對此，有基層單位建議，統(tǒng)籌林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門力量，在相關職能部門設立專門的野生動物管理機構和執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一負責陸生、水生野生動物管理。
焦點4
非法獵捕怎么禁？
建議：合理提高違法成本
“在基層執(zhí)法過程中，有時因為獵獲動物數(shù)量少、價值低，即使按最高限處罰，也難以對非法獵捕者形成震懾，不能達到教育警示的效果?！眻?zhí)法檢查中，有基層部門建議，合理提高非法獵捕野生動物的違法成本。
現(xiàn)行的野生動物保護法規(guī)定，非法獵捕國家重點保護野生動物，將被沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。非法捕獵非國家重點保護野生動物，其違法成本則相對更低。
現(xiàn)行的野生動物保護法還明確了禁止使用的捕獵工具和方法，并規(guī)定“前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上地方人民政府規(guī)定并公布”。
南川區(qū)政府表示，雖然區(qū)里發(fā)布了相關通告，但現(xiàn)在的違法獵捕工具和方法不斷翻新，難以窮盡列舉，因此建議在相關條文中增加“包括但不限于上述工具和方法”的表述，為打擊涉野生動物違法犯罪提供法律依據(jù)。
《國家畜禽遺傳資源目錄》
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部5月29日公布經(jīng)國務院批準的《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確了33種家養(yǎng)畜禽種類，凡是沒有列入《目錄》的陸生鳥綱、哺乳綱野生動物一律禁止食用。
傳統(tǒng)畜禽17種，分別為
●豬 ●普通牛 ●瘤牛 ●水牛 ●牦牛 ●大額牛 ●綿羊 ●山羊 ●馬?●驢 ●駱駝 ●兔 ●雞 ●鴨 ●鵝 ●鴿 ●鵪鶉
特種畜禽16種，分別為
●梅花鹿 ●馬鹿 ●馴鹿 ●羊駝 ●火雞 ●珍珠雞 ●雉雞 ●鷓鴣 ●番鴨 ●綠頭鴨 ●鴕鳥 ●鴯鹋 ●水貂（非食用） ●銀狐（非食用） ●北極狐（非食用） ●貉（非食用）
資料來源：新華網(wǎng)
重慶日報記者 顏若雯
原標題：全面禁食野生動物后 到底什么肉能吃——“一決定一法”執(zhí)法檢查中專家學者、基層單位圍繞焦點問題提建議
