核心提示
6月22日，重慶市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)召開。大會(huì)提出，要加強(qiáng)新治理，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。這涉及加快建設(shè)智慧城市、推動(dòng)數(shù)字民生服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等系列課題。
對(duì)此，重慶日?qǐng)?bào)記者邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了探討。
主持人：
記者 郭曉靜 張莎
嘉賓：
市政府辦公廳副主任 楊琳
市城市管理局黨組書記、局長(zhǎng) 謝禮國(guó)
渝北區(qū)民政局黨委書記、局長(zhǎng) 邱隆秀
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化
重慶日?qǐng)?bào)：如何理解會(huì)議提出的“加強(qiáng)新治理，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新”？我市在推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新方面，迎來(lái)了哪些機(jī)遇，面臨哪些挑戰(zhàn)？
楊琳：重慶市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)為我市加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能化在政府管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域深度應(yīng)用指明了方向，提出了要求。
“渝快辦”是我市按照國(guó)家推行網(wǎng)上審批服務(wù)、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”要求建設(shè)的全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，也是我市深化“放管服”改革、推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新的重要成果。
特別是在今年抗擊新冠肺炎疫情期間，“渝快辦”及時(shí)發(fā)布疫情防控有關(guān)信息，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“不接觸”辦理，為我市打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。
此次全市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)的召開，為推動(dòng)“渝快辦”政務(wù)服務(wù)向縱深發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，營(yíng)造了良好環(huán)境和氛圍。
謝禮國(guó)：我市作為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分釋放新動(dòng)能，對(duì)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活具有重要作用。我理解，“加強(qiáng)新治理，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新”，重點(diǎn)就是要推動(dòng)“理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新思維，善用大數(shù)據(jù)新技術(shù)，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
此次大會(huì)的召開，是對(duì)我們打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿的再動(dòng)員、再部署。于城市管理領(lǐng)域，一方面要把握住機(jī)遇，新型基礎(chǔ)設(shè)施的蓬勃發(fā)展將推動(dòng)市政傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，新型智慧城市的建設(shè)成果將加速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合、部門大協(xié)同、社會(huì)大合作，推動(dòng)城市治理業(yè)務(wù)重組和流程再造；另一方面要經(jīng)受住挑戰(zhàn)，城市管理者必須轉(zhuǎn)變管理思維和模式，既要從基于有限信息推斷、樣本數(shù)據(jù)預(yù)判為主導(dǎo)的管控模式向海量數(shù)據(jù)挖掘、過(guò)濾、分析、應(yīng)用為主導(dǎo)的精確性治理模式轉(zhuǎn)變，還要從應(yīng)對(duì)需求方案單一、服務(wù)內(nèi)容形式有限的被動(dòng)式服務(wù)向適應(yīng)個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智慧化、場(chǎng)景化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
圍繞加強(qiáng)新治理，開展一系列積極有效的探索與實(shí)踐
重慶日?qǐng)?bào)：我們?cè)跀?shù)字化治理、助力數(shù)字民生服務(wù)方面有哪些具體做法，效果如何？
楊琳：圍繞加快構(gòu)建“渝快辦”政務(wù)服務(wù)新模式，我們的措施主要有兩個(gè)方面。
一是聚焦“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)、群眾提供集成高效的政務(wù)服務(wù)。建成“渝快辦”全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，融合全市60多個(gè)市級(jí)部門、3000余項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”，事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)大幅減少，辦理時(shí)間普遍壓縮一半以上。
二是聚焦用戶需求，為企業(yè)、群眾提供多元便捷的政務(wù)服務(wù)。圍繞打造共建共享“渝快辦”政務(wù)服務(wù)生態(tài)圈，在支付寶、微信、百度等知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)同步開通服務(wù)；與銀行、郵政、便利店等加強(qiáng)合作，通過(guò)免費(fèi)代辦、上門服務(wù)、自助辦理，方便群眾在“家門口”辦事。
三是聚焦效能監(jiān)管，為企業(yè)群眾提供有保障的政務(wù)服務(wù)。在市政府辦公廳設(shè)立“渝快辦”效能監(jiān)管中心，通過(guò)建立“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”監(jiān)管機(jī)制和“好差評(píng)”制度，使政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、每個(gè)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員都接受監(jiān)管和企業(yè)、群眾的評(píng)價(jià)，倒逼政府職能部門改進(jìn)服務(wù)、提升效能。
截至今年6月，“渝快辦”注冊(cè)用戶超過(guò)1200萬(wàn)，累計(jì)辦件量超過(guò)1億件，移動(dòng)端上線事項(xiàng)1016項(xiàng)，市級(jí)1166項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中超過(guò)80%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦理率超過(guò)84%。
謝禮國(guó)：近年來(lái)，全市城市管理系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施城市管理數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察于一體的智慧城市管理體系。
具體來(lái)講，我們主要開展了四個(gè)方面工作。
一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，2016年在全國(guó)率先發(fā)布省級(jí)智慧城管技術(shù)架構(gòu)，從全市層面統(tǒng)籌推進(jìn)。
二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，先后出臺(tái)《重慶市數(shù)字化城市管理平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范》《重慶市智慧城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，從技術(shù)層面科學(xué)推進(jìn)。
三是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，項(xiàng)目化、清單化、集約化推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)，江北區(qū)、渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)智慧城市管理先行先試，取得初步成效。
四是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，重點(diǎn)打造了建筑渣土智能管理、橋隧結(jié)構(gòu)安全智能監(jiān)測(cè)、古樹名木智能管護(hù)、化糞池危險(xiǎn)源智能預(yù)警、城市照明智能管控等城市管理行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。
通過(guò)幾年的努力，目前我市已初步建立起以智慧城管指揮中心為載體，以部門云、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心為支撐的城市管理智能中樞，初步實(shí)現(xiàn)了城市綜合管理一網(wǎng)統(tǒng)管、城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)一圖通覽、融合指揮調(diào)度一鍵聯(lián)動(dòng)。
邱隆秀：渝北區(qū)正在深入推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助綜合改革，2019年11月基本搭建起協(xié)同救助信息平臺(tái)系統(tǒng)?，F(xiàn)已完成了全區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、建檔立卡貧困戶、殘疾人等救助對(duì)象數(shù)據(jù)錄入，全區(qū)14個(gè)區(qū)級(jí)救助部門的54項(xiàng)救助幫扶政策全部納入平臺(tái)系統(tǒng)。
目前，平臺(tái)在龍山街道開始試運(yùn)行，困難群眾可以通過(guò)一個(gè)窗口申請(qǐng)民政所有救助項(xiàng)目。預(yù)計(jì)年底全區(qū)各鎮(zhèn)街和有關(guān)區(qū)級(jí)部門正式運(yùn)行平臺(tái)系統(tǒng)，在各鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)窗口”，推進(jìn)社會(huì)救助“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門之間救助對(duì)象身份認(rèn)定、情況核實(shí)、比對(duì)核查等所有信息全部共享共用、全程追溯，困難群眾申請(qǐng)救助更加高效、便捷，受助更及時(shí)。
圍繞人民群眾新期盼，提升數(shù)字服務(wù)能力和水平
重慶日?qǐng)?bào)：按照會(huì)議精神，下一步我們?cè)谔嵘龜?shù)字服務(wù)能力、更好地利企便民方面有哪些新的舉措？
楊琳：下一步，我們將聚焦推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，按照市委、市政府關(guān)于把“渝快辦”打造成為全市“放管服”改革品牌的要求，著力抓好五個(gè)方面工作，更好地助力數(shù)字民生服務(wù)。
一是加強(qiáng)平臺(tái)一體化建設(shè)，提升服務(wù)支撐能力。按照“一網(wǎng)通辦”要求，推動(dòng)政府部門信息系統(tǒng)與“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、無(wú)縫銜接，讓企業(yè)群眾只進(jìn)一扇門、能辦所有事。
二是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，提升協(xié)同服務(wù)能力。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同辦理，提升服務(wù)效能。
三是推進(jìn)電子證照應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
四是推出集成套餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。
五是完善制度規(guī)范，提升政務(wù)服務(wù)管理水平。
謝禮國(guó)：我們將聚焦推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，圍繞城市管理新形勢(shì)和人民群眾新期盼，將著力點(diǎn)放在提升智慧城市管理服務(wù)能力水平上，持續(xù)深化12319城市管理熱線、市民城管App、政務(wù)微信公眾號(hào)等全天候民生訴求載體集成運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理問題的“受理-派遣-處置-核查-督辦-回訪-評(píng)價(jià)”閉環(huán)機(jī)制，重點(diǎn)解決市民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
邱隆秀：渝北區(qū)將繼續(xù)推廣運(yùn)用智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺(tái)，探索“網(wǎng)絡(luò)”加“網(wǎng)格”模式，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上錄入網(wǎng)格入戶信息，方便村(居)掌握入戶情況，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題，提升社區(qū)精細(xì)化管理水平。
我們還將通過(guò)智慧養(yǎng)老云平臺(tái)，對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，向老年人提供助餐、助浴、助潔等豐富的社區(qū)居家服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老線上服務(wù)流程和線下服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)時(shí)查看監(jiān)督整個(gè)訂單流程，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可跟蹤、可監(jiān)督。
2020：重慶加快構(gòu)建“渝快辦”政務(wù)服務(wù)新模式
舉措1 聚焦一網(wǎng)通辦，為企業(yè)、群眾提供集成高效的政務(wù)服務(wù)
舉措2 聚焦用戶需求，為企業(yè)、群眾提供多元便捷的政務(wù)服務(wù)
舉措3 聚焦效能監(jiān)管，為企業(yè)、群眾提供有保障的政務(wù)服務(wù)
截至6月，“渝快辦”注冊(cè)用戶超過(guò)1200萬(wàn)，累計(jì)辦件量超過(guò)1億件，移動(dòng)端上線事項(xiàng)1016項(xiàng)，市級(jí)1166項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，超過(guò)80%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦理率超過(guò)84%
資料來(lái)源：市政府辦公廳
案例·數(shù)字民生服務(wù)》》
政務(wù)金融服務(wù)融合 “渝快辦”越辦越快
記者從市政府辦公廳了解到，市政府辦公廳聯(lián)合建設(shè)銀行重慶分行，推動(dòng)“金融+政務(wù)”服務(wù)融合，助力“渝快辦”越辦越快，讓群眾享有數(shù)字民生服務(wù)帶來(lái)的智能紅利。
雙方首批在全市15個(gè)區(qū)縣的政務(wù)服務(wù)大廳和建行重慶分行280個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投放了建設(shè)銀行的自助服務(wù)智慧終端1100臺(tái)，作為“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)渠道之一，上線戶政服務(wù)、社保服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等8大類53個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)，大幅減輕了群眾辦事“來(lái)回跑路”負(fù)擔(dān)。自今年1月以來(lái)，已累計(jì)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2萬(wàn)余件，服務(wù)人數(shù)5萬(wàn)余人次。
為將政務(wù)服務(wù)觸角延伸到廣大農(nóng)村，雙方還在全市8000余個(gè)行政村布局建設(shè)了10260個(gè)“裕農(nóng)通”服務(wù)點(diǎn)，首批將“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的8大類44項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)和432個(gè)便民繳費(fèi)事項(xiàng)接入“裕農(nóng)通”App。自今年1月以來(lái)，已累計(jì)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2.8萬(wàn)件，服務(wù)群眾10余萬(wàn)人次。
案例·數(shù)字化治理》》
智能監(jiān)管平臺(tái)助推渣土源頭大幅減量
記者從市城市管理局了解到，我市綜合運(yùn)用高清視頻、FRID射頻、GIS地理信息、GPS精確定位、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，對(duì)建筑渣土產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程進(jìn)行聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)了渣土源頭大幅減量、清運(yùn)處置安全守法、資源利用低碳高效。
該平臺(tái)共享行政審批、交通管理、環(huán)境保護(hù)等數(shù)據(jù)資源，通過(guò)電子圍欄、卡扣攝像、車輛信息識(shí)別等技術(shù)手段對(duì)出渣工地、渣土消納場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)、車輛、駕駛員的在線監(jiān)督。
不僅如此，該平臺(tái)還可實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析研判渣土排放量、填埋量、資源化利用量、資源化利用率、分選量、分選率，智能識(shí)別和聯(lián)動(dòng)處置違規(guī)駕駛違章運(yùn)輸?shù)刃袨?，確保運(yùn)輸車輛合法、密閉運(yùn)輸合格、運(yùn)輸路線依審、駕駛行為遵章。
（本組稿件由記者郭曉靜、張莎采寫）
