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7月10日，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會召開。會議提出，要凝聚戰(zhàn)略共識、突出戰(zhàn)略抓手，書寫渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略定位是什么，今后將會怎樣發(fā)展？市發(fā)展改革委黨組書記、主任董建國接受本報記者專訪，對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的發(fā)展思路進行解讀。
1 堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設
董建國表示，推進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展是市委貫徹習近平總書記重要講話精神、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要部署，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群則是我市推進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。
因此，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設要緊扣生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心關鍵，堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。
董建國說，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈向東聯(lián)結(jié)長江經(jīng)濟帶的橋頭堡，在川渝陜鄂交界地區(qū)具有重要的區(qū)域中心地位。其在全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是生態(tài)優(yōu)先當示范。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群全面維系和提升長江流域特別是三峽庫區(qū)的生態(tài)功能、生態(tài)價值，在三峽庫區(qū)生態(tài)保護上具有示范作用，有助于筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，助推山清水秀美麗之地建設；
二是綠色發(fā)展當標桿。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群在山水城鎮(zhèn)格局構(gòu)建、綠色產(chǎn)業(yè)體系建設上具有標桿作用，有利于助推全市在長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中更好發(fā)揮示范作用。
2 共抓大保護、不搞大開發(fā) 探索世界級大河流域生態(tài)文明建設新模式
“今后，對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，讓一江碧水、兩岸青山美景永存?！倍▏f，渝東北地處秦巴山區(qū)和三峽庫區(qū)腹心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出，生態(tài)責任重大。三峽庫區(qū)淡水資源總量超過300億立方米，是全國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，影響著長江中下游地區(qū)3億多人口的飲水安全。目前，三峽庫區(qū)長江干流總體穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)，森林覆蓋率達54%以上。
下一步，重慶將在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索世界級大河流域生態(tài)文明建設新模式，主要將從三個方面發(fā)力：
一是打造千里長江“一江碧水·最美岸線”。將以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，加強跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。深入推進三峽庫區(qū)庫岸綜合整治、消落區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護與修復治理，并加強長江干支流沿線污水治理。
二是實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程。將加強三峽庫區(qū)水土流失綜合治理，推進水土保持建管模式改革創(chuàng)新。重點實施退耕還林、天然林保護、長江防護林建設、湖庫與濕地生態(tài)修復等大規(guī)模綠化重點工程，有效提升森林質(zhì)量。綜合采取監(jiān)測預警、避險搬遷和工程治理等措施，整體提升庫區(qū)地質(zhì)災害防災減災保障能力。
三是構(gòu)建山水城鎮(zhèn)格局。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群中，有許多城鎮(zhèn)依山傍水，是山城、江城。它們風貌秀美，特色鮮明，資源獨特。要順應山水本底，營造顯山露水、疏密有致的山城江城特色景觀風貌，在沿江城鎮(zhèn)規(guī)劃布局一批親水空間和觀景平臺，加快形成沿江城鎮(zhèn)帶。
同時，還要優(yōu)化提升區(qū)縣城風貌品質(zhì)，提能升級市政設施。打造一批以旅游休閑、健康療養(yǎng)、文化民俗、特色商貿(mào)、特色創(chuàng)意等為重點的特色示范鎮(zhèn)。
3 推進基礎設施建設 提高互聯(lián)互通水平
“目前，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群在城鄉(xiāng)客運、通達深度、外聯(lián)銜接等方面與群眾對美好生活的需求仍有差距，要圍繞交通基礎設施補短板?！倍▏嘎?，下一步，將加快渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的高鐵、高速公路、機場、港口等重大項目建設，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，提高互聯(lián)互通水平。
首先是推動交通基礎設施互聯(lián)互通。要規(guī)劃建設與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)相適應的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
其中，要加快鄭萬高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵、城南達萬高鐵等重大項目建設。加快推動南北縱向快速通道建設，構(gòu)建“四橫四縱一環(huán)”區(qū)域互聯(lián)互通高速路網(wǎng)，并加快實施萬州機場擴建工程，發(fā)揮巫山機場的旅游服務和集散功能，加強機場與高速鐵路、高速公路和水運之間的高效銜接。
其次是推動建立綠色高效的水利能源保障體系。要鞏固提升防洪工程設施體系，加快實施山洪災害防治工程；新建一批大中小型水庫，切實保障城鄉(xiāng)供水安全。要構(gòu)建規(guī)模合理、強簡有序、安全可靠的電力保障體系，提高區(qū)域電力交換和供應保障能力。要提升跨區(qū)域天然氣輸配通道建設水平，新布局一批城鎮(zhèn)天然氣小時調(diào)峰設施，提升城市儲氣調(diào)峰能力。
再次是推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施相輔相成。要推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，促進信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和公共服務深度融合。開展智慧鄉(xiāng)村建設工程，加快電商綜合服務平臺建設，促進鎮(zhèn)域、村域經(jīng)濟快速發(fā)展。
1 堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設
董建國表示，推進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展是市委貫徹習近平總書記重要講話精神、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要部署，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群則是我市推進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。
因此，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設要緊扣生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心關鍵，堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。
董建國說，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈向東聯(lián)結(jié)長江經(jīng)濟帶的橋頭堡，在川渝陜鄂交界地區(qū)具有重要的區(qū)域中心地位。其在全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是生態(tài)優(yōu)先當示范。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群全面維系和提升長江流域特別是三峽庫區(qū)的生態(tài)功能、生態(tài)價值，在三峽庫區(qū)生態(tài)保護上具有示范作用，有助于筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，助推山清水秀美麗之地建設；
二是綠色發(fā)展當標桿。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群在山水城鎮(zhèn)格局構(gòu)建、綠色產(chǎn)業(yè)體系建設上具有標桿作用，有利于助推全市在長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中更好發(fā)揮示范作用。
2 共抓大保護、不搞大開發(fā) 探索世界級大河流域生態(tài)文明建設新模式
“今后，對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，讓一江碧水、兩岸青山美景永存?！倍▏f，渝東北地處秦巴山區(qū)和三峽庫區(qū)腹心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出，生態(tài)責任重大。三峽庫區(qū)淡水資源總量超過300億立方米，是全國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，影響著長江中下游地區(qū)3億多人口的飲水安全。目前，三峽庫區(qū)長江干流總體穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)，森林覆蓋率達54%以上。
下一步，重慶將在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索世界級大河流域生態(tài)文明建設新模式，主要將從三個方面發(fā)力：
一是打造千里長江“一江碧水·最美岸線”。將以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，加強跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。深入推進三峽庫區(qū)庫岸綜合整治、消落區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護與修復治理，并加強長江干支流沿線污水治理。
二是實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程。將加強三峽庫區(qū)水土流失綜合治理，推進水土保持建管模式改革創(chuàng)新。重點實施退耕還林、天然林保護、長江防護林建設、湖庫與濕地生態(tài)修復等大規(guī)模綠化重點工程，有效提升森林質(zhì)量。綜合采取監(jiān)測預警、避險搬遷和工程治理等措施，整體提升庫區(qū)地質(zhì)災害防災減災保障能力。
三是構(gòu)建山水城鎮(zhèn)格局。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群中，有許多城鎮(zhèn)依山傍水，是山城、江城。它們風貌秀美，特色鮮明，資源獨特。要順應山水本底，營造顯山露水、疏密有致的山城江城特色景觀風貌，在沿江城鎮(zhèn)規(guī)劃布局一批親水空間和觀景平臺，加快形成沿江城鎮(zhèn)帶。
同時，還要優(yōu)化提升區(qū)縣城風貌品質(zhì)，提能升級市政設施。打造一批以旅游休閑、健康療養(yǎng)、文化民俗、特色商貿(mào)、特色創(chuàng)意等為重點的特色示范鎮(zhèn)。
3 推進基礎設施建設 提高互聯(lián)互通水平
“目前，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群在城鄉(xiāng)客運、通達深度、外聯(lián)銜接等方面與群眾對美好生活的需求仍有差距，要圍繞交通基礎設施補短板?！倍▏嘎叮乱徊?，將加快渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的高鐵、高速公路、機場、港口等重大項目建設，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，提高互聯(lián)互通水平。
首先是推動交通基礎設施互聯(lián)互通。要規(guī)劃建設與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)相適應的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
其中，要加快鄭萬高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵、城南達萬高鐵等重大項目建設。加快推動南北縱向快速通道建設，構(gòu)建“四橫四縱一環(huán)”區(qū)域互聯(lián)互通高速路網(wǎng)，并加快實施萬州機場擴建工程，發(fā)揮巫山機場的旅游服務和集散功能，加強機場與高速鐵路、高速公路和水運之間的高效銜接。
其次是推動建立綠色高效的水利能源保障體系。要鞏固提升防洪工程設施體系，加快實施山洪災害防治工程；新建一批大中小型水庫，切實保障城鄉(xiāng)供水安全。要構(gòu)建規(guī)模合理、強簡有序、安全可靠的電力保障體系，提高區(qū)域電力交換和供應保障能力。要提升跨區(qū)域天然氣輸配通道建設水平，新布局一批城鎮(zhèn)天然氣小時調(diào)峰設施，提升城市儲氣調(diào)峰能力。
再次是推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施相輔相成。要推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，促進信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和公共服務深度融合。開展智慧鄉(xiāng)村建設工程，加快電商綜合服務平臺建設，促進鎮(zhèn)域、村域經(jīng)濟快速發(fā)展。
盛夏時節(jié)，萬州在長江南北消落帶打造了10萬平方米的絢爛花海，硫華菊、波斯菊、百日草等數(shù)十種鮮花爭艷，美不勝收。
4 推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系
“我們也要看到，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群具有生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的巨大潛力?！倍▏f，為了發(fā)揮出這種潛力，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群要立足現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展，因地制宜、因勢利導，加快建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。
工業(yè)方面，要做強“三峽制造”綠色工業(yè)體系。重點發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工、特色輕工消費品、綠色建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，統(tǒng)籌構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。改造提升一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈。要加強科技創(chuàng)新支撐，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。
農(nóng)業(yè)方面，要做強“三峽農(nóng)家”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。提質(zhì)增效打造柑橘、脆李全產(chǎn)業(yè)鏈，成片成帶成規(guī)模建設草食牲畜、中藥材、生態(tài)豬、生態(tài)漁業(yè)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。開展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)科技提升行動，聯(lián)合制定“三峽”系列農(nóng)產(chǎn)品地方標準，推進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，統(tǒng)籌打造大三峽區(qū)域生態(tài)綠色產(chǎn)品公共品牌和地理標志產(chǎn)品。
同時，要積極壯大生態(tài)文旅和大健康產(chǎn)業(yè)。以長江三峽旅游金三角為重點區(qū)域，打造長江三峽黃金旅游核心帶，策劃建設世界級精品景區(qū)和線路。推出一批特色地域產(chǎn)品和品牌，做強“大三峽”世界級精品文旅品牌。利用三峽庫區(qū)自然及氣候資源，在高鐵沿線布局一批高山避暑、生態(tài)運動、休閑養(yǎng)老等中高端生態(tài)康養(yǎng)基地項目，構(gòu)建全方位、全周期大健康產(chǎn)業(yè)鏈。
5 推進公共服務共建共享 提高社會事業(yè)發(fā)展水平
董建國介紹，目前，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化率約為50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。要加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從5個方面重點補齊短板弱項，提高社會事業(yè)發(fā)展水平，進一步增強人民群眾安全感、幸福感、獲得感。
一是如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務。要緊扣“兩不愁三保障”脫貧標準，聚焦剩余貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困人口，動態(tài)解決義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面的突出問題。全面落實“四個不摘”要求，在保持現(xiàn)有脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定的基礎上，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，接續(xù)推進減貧工作，繼續(xù)鞏固提升脫貧成果。要加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，深化中央單位定點扶貧與東西部扶貧協(xié)作。
二是完善教育服務保障體系。加快教育事業(yè)均衡發(fā)展，大力提升學前教育、中小學辦學質(zhì)量，強化職業(yè)教育培養(yǎng)體系，推動區(qū)域內(nèi)高校提檔升級、跨區(qū)域合作辦學，支持中職、高職、本科院校合作開展貫通培養(yǎng)試點。
三是完善公共衛(wèi)生服務保障體系。支持一批區(qū)縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院以及婦幼保健院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，推進基層醫(yī)療機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設。要加快西部醫(yī)學中心渝東北副中心、三峽公共衛(wèi)生應急醫(yī)院建設，健全公共衛(wèi)生應急管理體系和區(qū)域公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。
四是完善養(yǎng)老服務保障體系。推進各類養(yǎng)老服務設施整合，增加和保障城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施空間。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院康復護理功能，引導建設農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)，完善村級互助性養(yǎng)老設施。
五是兜住兜牢民生底線。優(yōu)先保障居民就業(yè)，大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，重點保障高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。同時動態(tài)掌握低收入家庭、城鄉(xiāng)低保戶、困難群眾情況，加大財政支持力度，做到應保盡保、應救盡救。進一步做好安全生產(chǎn)和防汛救災工作，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
