日前，涪陵區(qū)檢察院聯(lián)合長航公安、水利等部門，對長江涪陵至南沱段江面開展水環(huán)境污染防治聯(lián)合巡查。
多部門聯(lián)合巡查行動，緣起于長江流域一起最高檢、生態(tài)環(huán)境部、公安部聯(lián)合督辦的環(huán)境污染案。
全新格局初步形成
跨流域多部門協(xié)作保護(hù)水環(huán)境
2016年8月至2017年12月間，王某先后在涪陵區(qū)、長壽區(qū)、豐都縣等長江沿線區(qū)域非法收集船舶油水混合物共計151.72噸。湖北的張某在無危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，從王某處買來這批油水混合物，運(yùn)輸至湖北省江陵縣江興燃料助劑廠進(jìn)行油水分離。在加工生產(chǎn)過程中，部分含油污水被排放至周邊環(huán)境，造成水體、土壤污染。
因涉嫌污染環(huán)境罪，這兩人被涪陵區(qū)檢察院提起公訴，去年2月分別獲刑9個月和8個月。
該案系最高檢、生態(tài)環(huán)境部、公安部聯(lián)合督辦案件，市檢察院組織三級檢察機(jī)關(guān)針對長江船舶污染案件實(shí)施一體化辦理。市檢察院第三分院專門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促交通、生態(tài)環(huán)境、海事部門采取有效措施解決長江涪陵段長期存在的船舶污染問題。
檢察建議督促多部門協(xié)同解決突出環(huán)境問題的做法，得到最高檢的肯定，并向全國推廣。
這也是長江流域跨省處置危險廢物的典型污染案件，由于其偵查、審理過程中存在諸多難題而具有更重大的啟示意義——即涉及收集、貯存、運(yùn)輸、處置等多環(huán)節(jié)上下游共同犯罪認(rèn)定難，公安機(jī)關(guān)跨省份取證、固定證據(jù)難，堅持刑事打擊與跨省份生態(tài)修復(fù)操作難。
此案告破后，聯(lián)合打擊跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，開展跨流域跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作成為共識。
今年6月，嘉陵江川渝段6個協(xié)作檢察院（四川省的廣安、廣元、南充、遂寧、資陽五市檢察院與重慶市檢察一分院）聯(lián)合簽署《關(guān)于建立嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見》，建起嘉陵江川渝段首個全流域公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
截至目前，重慶檢察機(jī)關(guān)已有15個分院、區(qū)縣檢察院與四川毗鄰院簽訂18份合作協(xié)議，共抓“上下游、左右岸、干支流”大保護(hù)，共筑長江上游重要生態(tài)屏障。
探索生態(tài)檢察模式
重慶建起兩個市級“修復(fù)基地”
今年“6·5”世界環(huán)境日當(dāng)天，我市兩件非法捕撈案件當(dāng)事人按照公益訴訟中確定的修復(fù)方案買來20萬余尾魚苗，在人大代表以及檢察官、法官監(jiān)督下，投放到嘉陵江中。
投放魚苗的地方，正是位于嘉陵江合川段的重慶檢察機(jī)關(guān)漁業(yè)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范基地。
在“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項行動中，市檢察院探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，加大民事起訴力度，全市三級院共提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟88件，通過起訴敦促責(zé)任人補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，真正把辦案效果體現(xiàn)到恢復(fù)被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境上。
在市檢察院指導(dǎo)下，合川、萬州區(qū)院分別建立了漁業(yè)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范基地。到目前，萬州林業(yè)修復(fù)示范基地已完成造林1350余畝，合川漁業(yè)修復(fù)示范基地累計放流魚苗38.5萬余尾，發(fā)揮了良好的警示教育和示范作用。
開展重大改革試點(diǎn)
將進(jìn)一步完善長江生態(tài)檢察官制度
在今年全國兩會上，市檢察院負(fù)責(zé)人表示，市委司改專項小組明確要求完善長江生態(tài)檢察官制度，將該制度列入經(jīng)驗(yàn)總結(jié)復(fù)制推廣計劃。
新成立的兩江地區(qū)檢察院設(shè)立了廣陽島生態(tài)檢察官辦公室，準(zhǔn)備把“實(shí)驗(yàn)田”打造成“示范田”。下一步，重慶將積極推動長江生態(tài)檢察官制度與跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境集體訴訟和環(huán)保組織公益訴訟等制度的銜接。
創(chuàng)設(shè)長江生態(tài)檢察官制度，是重慶檢察機(jī)關(guān)調(diào)整優(yōu)化檢察職能的一項重大改革試點(diǎn)——即探索建立“刑事+公益訴訟”的生態(tài)檢察官辦案模式，由生態(tài)檢察官行使刑事、公益訴訟檢察職能。
以前，在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐中，不同條線的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)不同條線的檢察工作。這種“碎片化”保護(hù)模式不利于長江流域生態(tài)司法保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和廣泛性。而長江生態(tài)檢察官制度解決了監(jiān)督力量分散的問題。
據(jù)悉，自“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項行動2018年4月啟動以來，全市檢察機(jī)關(guān)共立案1594件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議1412件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)并有效整改1396件；向人民法院提起訴訟82件，法院已判決的72件均支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。
（記者 楊鈮紫）
