2020年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，年初項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度如何？
7月31日，依據(jù)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)、預(yù)算法和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，7個(gè)年度項(xiàng)目預(yù)算資金量在8000萬(wàn)元以上、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在35%以下，且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障密切相關(guān)的市級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)處室負(fù)責(zé)人及市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，與市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委共同分析支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因。
“我們分析，有部分主觀原因”
在剛剛結(jié)束的市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，市人大常委會(huì)審議了市政府關(guān)于2020年1—6月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。市財(cái)政局局長(zhǎng)封毅表示，今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情等影響，全市財(cái)政減收增支額度較大，對(duì)市本級(jí)財(cái)力安排的預(yù)算，除保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出外，其余一般性項(xiàng)目支出整體壓減15%、重點(diǎn)專項(xiàng)支出整體壓減10%，合計(jì)壓減支出34億元。
“今天，我們開(kāi)短會(huì)，主要有三個(gè)環(huán)節(jié)，一是通報(bào)情況，二是分析說(shuō)明，三是溝通互動(dòng)。目的很明確，就是在受新冠肺炎疫情影響，財(cái)政資金本就緊張的情況下，我們共同查找分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的原因，以便抓好下半年預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮好財(cái)政資金效益，同時(shí)為做好明年預(yù)算編制打下基礎(chǔ)?！鄙衔?點(diǎn)30分，市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任毛玉樹(shù)一席簡(jiǎn)短開(kāi)場(chǎng)白后，會(huì)議正式開(kāi)始。
“截至6月30日，市本級(jí)項(xiàng)目支出累計(jì)下達(dá)1229億元，實(shí)際支出716億元，達(dá)到了進(jìn)度要求。但是，從各個(gè)部門(mén)項(xiàng)目支出情況來(lái)看，差異比較大?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委副主任王國(guó)英通報(bào)了情況。
王國(guó)英說(shuō)，市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開(kāi)前，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委選取年度預(yù)算資金量較大、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于40%的30個(gè)單位，向其發(fā)送《關(guān)于報(bào)送項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢情況說(shuō)明的函》，并依據(jù)各單位回復(fù)進(jìn)行了分析和歸納。
“原因主要集中在七個(gè)方面?！蓖鯂?guó)英說(shuō)，首先，受疫情影響，很多工作有所延后；其次，部分工作安排在下半年完成，支付也相應(yīng)在下半年進(jìn)行；第三，部分工作具有季節(jié)性，例如一些農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目在秋季進(jìn)行；第四，還有一些工作需要待中央各部委明確具體任務(wù)之后，才能對(duì)預(yù)算進(jìn)行具體落實(shí)。
“以上幾個(gè)方面具有一定客觀性，但我們分析，還有三個(gè)主觀原因。”王國(guó)英說(shuō)，其中一個(gè)主觀原因，就是年初預(yù)算編制得不夠細(xì)。從大家報(bào)送的情況說(shuō)明材料來(lái)看，有的項(xiàng)目還處在決策階段，尚未落地，這勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展。
“這筆錢(qián)，撥付晚了”
隨后，到會(huì)的7個(gè)部門(mén)逐一對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的情況進(jìn)行說(shuō)明。
“說(shuō)明材料里有的，就不要念了，請(qǐng)你們把原因講清楚?！?/p>
“報(bào)送的材料里，對(duì)1.58億元的項(xiàng)目支出預(yù)算中，有8000萬(wàn)元的一般項(xiàng)目支出沒(méi)有講明白，此外，還有4000萬(wàn)元沒(méi)有提及，是怎么回事？”
“大家普遍提及的‘政策范圍內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用’，具體是指的什么？是不是存在項(xiàng)目跨年度的情況？”
……
在分析說(shuō)明環(huán)節(jié)，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委與會(huì)人員不時(shí)插話，力求把每一筆資金情況說(shuō)透弄清。
“我們將盡快完成第一批中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撥付工作，目前正進(jìn)行專家評(píng)審，計(jì)劃8月完成項(xiàng)目資金安排撥付工作。此外，我們將加快實(shí)施第二批中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目工作。”某市級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)審計(jì)處處長(zhǎng)表示。
“這筆錢(qián)，撥付晚了。”這名處長(zhǎng)話音剛落，市人大財(cái)經(jīng)委主任委員袁天長(zhǎng)就插話道：“中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向很好，但存在撥付進(jìn)度偏慢的問(wèn)題，既有客觀上的原因，亦有申報(bào)審批程序繁瑣、工作不力等原因，要認(rèn)真加以研究解決，及時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益，幫助企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)。”
“回去以后，一定落實(shí)?！边@名處長(zhǎng)回答。
“這樣的會(huì)，希望今后多開(kāi)”
“這樣的會(huì)，希望今后多開(kāi)?！痹跍贤ɑ?dòng)環(huán)節(jié)，市財(cái)政局社保處處長(zhǎng)古洋提出了幾項(xiàng)建議，他認(rèn)為，除年中外，每年9月底及年末最后兩月，也是預(yù)算執(zhí)行的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，希望今后在這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)都召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早解決問(wèn)題。
此外，古洋還建議，把年中追加預(yù)算和中央轉(zhuǎn)移支付都納入監(jiān)督范圍，并強(qiáng)化績(jī)效追蹤?！耙话銇?lái)說(shuō)，只有當(dāng)項(xiàng)目完成之后才進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，但項(xiàng)目執(zhí)行中，預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度是可以考核的。今后，可以對(duì)執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)格打表，以提高監(jiān)督的效率和精準(zhǔn)度”。
“在加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用方面，也可以做得更細(xì)。”古洋還建議，對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的，可在次年預(yù)算編制中不安排或少安排預(yù)算，并在每年年中公開(kāi)通報(bào)執(zhí)行情況，起到激勵(lì)和鞭策的作用。
“我贊同古洋的建議?！痹扉L(zhǎng)回應(yīng)說(shuō)，這次會(huì)，既是反饋和督促，也是一種結(jié)果運(yùn)用。今后，各部門(mén)一定要更加重視年初預(yù)算編制工作，高度重視預(yù)算執(zhí)行，清項(xiàng)目壓責(zé)任、強(qiáng)分析抓質(zhì)量、抓督促提效率，抓管理重效益，要完善專項(xiàng)資金申報(bào)審批程序，加快紓困惠企和民生專項(xiàng)資金的撥付進(jìn)度?！罢?cái)政收入的主要來(lái)源是稅收，一定要把有限的財(cái)政資金管好用好，發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展”。
據(jù)悉，全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)于去年10月正式啟用，現(xiàn)在，全市的預(yù)算執(zhí)行情況已實(shí)時(shí)置于人大監(jiān)督之下。
（記者 顏若雯）
