編者按
近日召開的市委常委會會議暨市委理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）專題學(xué)習(xí)會指出，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，牢固樹立民生為本、企業(yè)為基的理念，把服務(wù)企業(yè)作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的基本抓手，保護和激發(fā)市場主體活力，大力弘揚企業(yè)家精神，推動全市各類企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展。如何深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)揮企業(yè)家作用？本報約請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與專家學(xué)者撰寫了理論文章，現(xiàn)集中刊出，與讀者共享。
加快培育具有核心競爭力的一流企業(yè)
胡際權(quán)
深入落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，建立容錯機制，充分理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家，鼓勵激勵企業(yè)家敢擔(dān)當(dāng)勇進取，心無旁騖干事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，在推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上闊步前進。
習(xí)近平總書記在近日召開的企業(yè)家座談會上強調(diào)，企業(yè)家愛國有多種實現(xiàn)形式，但首先是辦好一流企業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、力爭一流，實現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發(fā)展。市國資系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好習(xí)近平總書記重要講話精神，以加快培育“具有核心競爭力的一流企業(yè)”為抓手，切實保護和激發(fā)國有企業(yè)市場主體活力，大力弘揚企業(yè)家精神，爭當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”，努力為全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅多作貢獻。
提質(zhì)增效穩(wěn)增長，展現(xiàn)“一流企業(yè)”擔(dān)當(dāng)作為。“一流企業(yè)”要在利潤總額、凈利潤、全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、資本保值增值率和資產(chǎn)負債率等方面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的績效評價指標(biāo)上實現(xiàn)領(lǐng)先、爭創(chuàng)一流。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，當(dāng)前最重要的就是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“六穩(wěn)”、聚力“六?！保瑢φ杖昴繕?biāo)任務(wù)，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，以旬保月、以月保季、以季保年，更加奮發(fā)有為地穩(wěn)企業(yè)促增長、穩(wěn)投資增后勁、穩(wěn)就業(yè)保民生、穩(wěn)金融防風(fēng)險、穩(wěn)外貿(mào)擴開放、防疫情保安全，為全市穩(wěn)住經(jīng)濟“基本盤”提供有力支撐。牢固樹立過緊日子的思想，進一步加大降本節(jié)支力度，拓展增效空間。深入開展“對標(biāo)世界一流管理提升行動”，加強企業(yè)管理體系和管理能力建設(shè)，向管理要效率、要效益。切實履行社會責(zé)任，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成好扶貧幫扶任務(wù)，充分發(fā)揮國企在穩(wěn)崗擴就業(yè)中的示范帶動作用，全力做好公共交通、供水供氣、糧油供應(yīng)等民生保障服務(wù)工作，兌現(xiàn)落實房租減免等扶持中小微企業(yè)政策措施，努力帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)。
深化改革解難題，激發(fā)“一流企業(yè)”動力活力。“一流企業(yè)”要主動適應(yīng)市場競爭需要，在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下強化改革攻堅意識，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局、服務(wù)大局。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，市國資系統(tǒng)將緊緊圍繞保護和激發(fā)國有企業(yè)活力，以貫徹“國企改革三年行動方案”為抓手，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，不斷推進國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，瞄準(zhǔn)具備實力的中央企業(yè)和行業(yè)龍頭民企，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、技術(shù)鏈協(xié)同性強的戰(zhàn)略投資者，積極穩(wěn)妥推進混改。健全市場化經(jīng)營機制，開展深化“三項制度”改革專項行動，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立專業(yè)化外部董事選聘和管理制度，提升公司治理效能。
創(chuàng)新驅(qū)動促升級，塑造“一流企業(yè)”核心優(yōu)勢?！耙涣髌髽I(yè)”要努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭形成核心競爭力。市屬國企要抓住共建“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，堅持以科技創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，培育國企高質(zhì)量發(fā)展新動能。把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為謀求競爭新優(yōu)勢、培育增長新動能的戰(zhàn)略選擇，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，重點實施“企業(yè)管控”“生產(chǎn)制造”“產(chǎn)業(yè)鏈條”“生態(tài)培育”“標(biāo)桿示范”五大數(shù)字化行動，力爭2022年市屬國企數(shù)字經(jīng)濟總量突破千億元，努力在全市打造“智造重鎮(zhèn)”、建設(shè)“智慧名城”中走在前、作表率。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國有資本新增投資重點向集成電路、液晶面板、玻璃基板、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感互聯(lián)等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集中，大力培育新增長點。統(tǒng)籌新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動謀劃和實施一批5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新基建項目，大幅提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的智能化、精細化水平。
弘揚企業(yè)家精神，培育“一流企業(yè)”領(lǐng)軍人才。企業(yè)家是推動生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵少數(shù)和特殊人才，“一流企業(yè)”需要一流的企業(yè)家領(lǐng)軍人才。堅持對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”標(biāo)準(zhǔn)，堅持育、選、用、管一體推進，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在改革發(fā)展一線摸爬滾打、鍛煉成長，提升思想素質(zhì)、專業(yè)能力和實踐本領(lǐng)，著力打造一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、開拓精神的國有企業(yè)家隊伍，推動國有企業(yè)家成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。深入落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，建立健全容錯機制，充分理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家，鼓勵激勵企業(yè)家敢擔(dān)當(dāng)勇進取，心無旁騖干事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，在推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上闊步前進。（作者系市國資委黨委書記、主任）
大力保護和激發(fā)市場主體活力
張銀政
對市場主體訴求，要少說“不能辦”，多說“怎么辦”，做到“立馬辦”，幫助市場主體解決好融資投資、招工引才、降本增效、開拓市場等方面的政策性困難和問題，推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小、不同所有制的市場主體協(xié)同發(fā)展。
習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話，就保護和激發(fā)市場主體活力作出重大部署，為廣大市場主體攻堅克難、實現(xiàn)更大發(fā)展注入了強大信心和強勁動力，為重慶做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⒂聶C開新局提供了根本遵循。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。
要作為長期戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。要把保護和激發(fā)市場主體活力作為黨委、政府工作的優(yōu)先項，絕非一時之計、應(yīng)急之舉，切實放到奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”的高度去統(tǒng)籌，放到加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展的高度去落實，放到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、編制實施好“十四五”規(guī)劃、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的高度去推進，強化規(guī)劃引領(lǐng)、注重政策協(xié)同，穩(wěn)定市場預(yù)期、保持平安穩(wěn)定，讓市場主體堅定扎根重慶、安心深耕重慶。
要打造“近悅遠來”的營商環(huán)境。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。要對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境評價體系，針對市場主體集中反映的實際需求，刀刃向內(nèi)、自我革命，把市場主體評價作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，提供一攬子制度供給，切實增強市場主體對改革的獲得感。要突出改革賦能、數(shù)字賦能，系統(tǒng)深化“放管服”改革，全面精簡審批事項，加快推進“多證合一”“多規(guī)合一”改革，放寬市場準(zhǔn)入，壓縮前置審批，深化“一網(wǎng)通辦”，讓市場主體辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。對市場主體訴求，要少說“不能辦”，多說“怎么辦”，做到“立馬辦”，幫助市場主體解決好融資投資、招工引才、降本增效、開拓市場等方面的政策性困難和問題，推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小、不同所有制的市場主體協(xié)同發(fā)展。要營造公平競爭的市場環(huán)境，實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。加快建立健全公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除行政壟斷和市場壁壘。要加強事中事后監(jiān)管，強化依法監(jiān)管、開門監(jiān)管、智慧監(jiān)管，推動部門協(xié)同監(jiān)管。加快推進審批服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管信息開放共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體系，為規(guī)范市場秩序提供堅實保障。要支持各區(qū)縣、各部門、各單位、各開發(fā)園區(qū)開展各具特色的創(chuàng)新工作，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗新做法，并將行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。
要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新沃土。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新釋放市場活力、增強經(jīng)濟動力，是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉。要以優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點，以引進市外境外企業(yè)（機構(gòu)）總部和服務(wù)在渝企業(yè)（機構(gòu)）總部為抓手，促進企業(yè)（機構(gòu)）總部集群布局，為推動重慶高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶來產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、消費帶動、就業(yè)乘數(shù)、稅收供給、資本匯聚、人才富集等綜合效應(yīng)。加強激勵性政策集成，促進個體工商戶注冊登記為企業(yè)，有效改善市場主體結(jié)構(gòu)。要推行包容審慎監(jiān)管，按照“寬嚴(yán)相濟”的思路和“過罰相當(dāng)”及“綜合裁量”的原則，設(shè)置合理“糾錯期”，以說服教育、勸導(dǎo)示范和自我糾正為工作導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人主動改正輕微違法行為，促進守法誠信經(jīng)營。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，在嚴(yán)守安全底線的前提下留足發(fā)展空間，避免用老辦法管理新事物，對一時看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來就管死。對主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實際危害后果的輕微違法行為，依法可處罰款的，實行“首錯免罰”，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為。
要構(gòu)建親清政商關(guān)系。政商關(guān)系不僅關(guān)系營商環(huán)境，而且反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。要明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，推動公職人員同企業(yè)交往既坦蕩真誠、真心實意靠前服務(wù)，又清白純潔、守住底線。要完善政企溝通長效機制，建立規(guī)范化制度化常態(tài)化政企溝通渠道，鼓勵企業(yè)家同黨委、政府及相關(guān)部門有效溝通，廣泛聽取企業(yè)家的建設(shè)性意見和合理化訴求。強化企業(yè)家參與涉企政策制定，出臺前多聽意見建議，出臺后多了解企業(yè)獲得感，確保政策接地氣、真管用。要健全政務(wù)服務(wù)信息公開制度和獎懲機制，將服務(wù)對象的評價同相關(guān)部門的考核與績效評價掛鉤，把支持市場主體攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展等工作情況納入公職人員考核評價內(nèi)容。要完善監(jiān)督機制，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，進一步完善和強化預(yù)防腐敗機制，對政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法行為“零容忍”。要依法保障企業(yè)家合法權(quán)益，大力宣傳表彰有突出貢獻的企業(yè)家，積極營造重商、尊商、親商、安商的良好氛圍。（作者系重慶市市場監(jiān)管局副局長）
著力打造公平法治的良好營商環(huán)境
徐登權(quán)
打造公平高效的營商環(huán)境要準(zhǔn)確把握政府與市場的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底、該管的管到位、該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度，為企業(yè)發(fā)展松綁、鼓勁、鋪路。
近日召開的市委常委會會議暨市委理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）專題學(xué)習(xí)會指出，要更加注重營造良好營商環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，提高辦事效率，推動貿(mào)易和投資便利化，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。良好的營商環(huán)境就是吸引力、生產(chǎn)力、競爭力。政府和企業(yè)要保持暢通渠道，打造公平法治的良好營商環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮企業(yè)家作用，助力我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
良好的營商環(huán)境有利于激發(fā)各類市場主體活力。市場主體是推動高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。從各類營商環(huán)境評價指標(biāo)體系中可以看出，企業(yè)建立、運營和發(fā)展的制度環(huán)境和法治環(huán)境是營商環(huán)境測度的核心，這也反映出市場主體追求權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的訴求。隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)降稅減負、提高企業(yè)競爭力成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在良好的營商環(huán)境中，政府與市場界限清晰、市場機制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，都有利于降低市場主體制度性交易成本，提升市場準(zhǔn)入便利化水平，使得區(qū)域內(nèi)市場主體留得住發(fā)展好，區(qū)域外企業(yè)想進來投資興業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能更加活躍，市場主體的活力和社會創(chuàng)造力才能充分激發(fā)出來。良好的營商環(huán)境有利于吸引集聚發(fā)展要素。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”來驅(qū)動。營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營商環(huán)境，已成為推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。而良好的營商環(huán)境，則有利于吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素的流入與集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，進而對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生重要影響。良好的營商環(huán)境有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的深入推進，如何緊抓新機遇，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。地區(qū)營造良好的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等，就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。營商環(huán)境的好壞，直接決定了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。因此，在區(qū)域競爭日趨激烈的背景下，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
要服務(wù)好市場主體，激發(fā)市場活力，弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；營造市場機制有效、宏觀調(diào)控有度的公平高效的營商環(huán)境，是必由之路。
一是加強頂層設(shè)計與制度安排，整體推進。優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，只有破障礙、去煩苛、筑坦途，才能為市場主體添活力，為人民群眾增便利。優(yōu)化公平高效的營商環(huán)境，要著眼于整個系統(tǒng)，進行頂層設(shè)計，全方位推進。當(dāng)前，應(yīng)深入研究要素流動的一般規(guī)律，針對我市營商環(huán)境的實際情況，調(diào)查分析企業(yè)經(jīng)營所需的良好環(huán)境目標(biāo)和目前存在的問題，堅持需求導(dǎo)向，對標(biāo)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，研究制定詳細具體的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)、突出重點、優(yōu)化措施等，推進我市營商環(huán)境法治化、國際化、便利化進程。
二是進一步理順政府和市場的關(guān)系，完善規(guī)則。打造公平高效的營商環(huán)境要準(zhǔn)確把握政府與市場的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底、該管的管到位、該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度，為企業(yè)發(fā)展松綁、鼓勁、鋪路。要簡化規(guī)范企業(yè)辦事流程，加快推進服務(wù)流程再造，提高信息化水平和服務(wù)效率，降低制度性交易成本，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，支持民營企業(yè)發(fā)展。
三是大力推進營商環(huán)境法治化，依法辦事。法治化是營造公平公正營商環(huán)境的根本保證。法治化營商環(huán)境是指政府、企業(yè)和個人都必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，所有經(jīng)濟活動及行為都要依法從事。通過推進法治化來建設(shè)更加透明、更加便利的營商環(huán)境，需要進一步明確政府的權(quán)力邊界，理清各管理部門的關(guān)系，強化依法行政的理念，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
四是加快構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，跟蹤評價。促進營商環(huán)境改善、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要加快營商環(huán)境評價指標(biāo)體系建設(shè)。通過進行客觀數(shù)據(jù)分析，形成能夠體現(xiàn)我市現(xiàn)階段營商環(huán)境內(nèi)在特征的評價和描述的指標(biāo)，構(gòu)建包括營商環(huán)境便利化、法治化等多方面內(nèi)容的營商環(huán)境綜合評價體系。在此基礎(chǔ)上，努力提高各類調(diào)查數(shù)據(jù)及其再生數(shù)據(jù)的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹性，公開擇優(yōu)選取社會第三方機構(gòu)，排除各有關(guān)利益方的干擾和影響，公正獨立地對全市營商環(huán)境開展考核評價工作。（作者系市工商聯(lián)副主席、重慶五洲世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)集團董事長）
更加注重構(gòu)建親清政商關(guān)系
孫凌宇
要進一步加快推進簡政放權(quán)，細化行政審批目錄、行政權(quán)力、專項資金管理、行政事業(yè)性收費目錄等清單以及投資審批“負面清單”，并及時向服務(wù)對象公開，讓“親”體現(xiàn)在政策上，體現(xiàn)在普惠上，讓“清”體現(xiàn)在公正上。
習(xí)近平總書記在近日召開的企業(yè)家座談會上強調(diào)，要構(gòu)建親清政商關(guān)系。這充分體現(xiàn)了黨中央對市場主體的關(guān)心支持，從戰(zhàn)略和全局高度對政府制定市場規(guī)則及維護市場公平提出了更高要求，向各級政府和企業(yè)家發(fā)出了正確處理政府與市場之間關(guān)系實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的動員令，具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性。更加注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，對更好保護和激發(fā)市場主體活力、更好為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積勢賦能具有重要意義。
全面把握親清政商關(guān)系深刻內(nèi)涵。政商關(guān)系并非新概念，它涵蓋了國與民、政與商、公與私、政治與經(jīng)濟等方面，是政治、經(jīng)濟、社會和文化等多重影響下“政”與“商”在資源配置過程中作用發(fā)揮、交互結(jié)構(gòu)、博弈態(tài)勢的情形集合。中國特色社會主義進入了新時代，政商關(guān)系有了新內(nèi)涵。親清具有指向性，反映政商關(guān)系“狀態(tài)”層面的應(yīng)然面貌。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，坦蕩真誠地與企業(yè)家交往并聽取其訴求，靠前服務(wù)且在企業(yè)遇到困難時有積極作為謂之“親”；同企業(yè)家的關(guān)系清白純潔、不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易謂之“清”。于企業(yè)家而言，“親”就是積極主動同黨委政府多溝通，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；“清”就是做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。親清具有約束性，體現(xiàn)政商關(guān)系“界限”層面的質(zhì)的規(guī)定。在制定市場規(guī)則和法律法規(guī)后，“政”在行使行政權(quán)力中以親清為原則與“商”交往，才能更好帶來行政效能和發(fā)展效果；在遵循市場規(guī)則與法律法規(guī)的前提下，“商”在自主經(jīng)營中以親清為準(zhǔn)則與“政”聯(lián)動，才能更好提升社會資源的配置效率。親清具有持續(xù)性，揭示政商關(guān)系“互動”層面的內(nèi)在要求。親清政商關(guān)系是以制度化及法治化為政商劃定了行為規(guī)則，打破了傳統(tǒng)政商關(guān)系人與人之間的利益聯(lián)結(jié)，使官員不敢以個人身份為權(quán)力代言，讓商人不再苦于思慮官員的個人喜好和利益需求，以鮮明的非人格化特征為經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠注入強大動力。
切實防范政商關(guān)系的異化及走偏。政商關(guān)系要在政府與市場、政府部門與企業(yè)、政府官員與企業(yè)家三個層面上保持親清，才能有效防范政商關(guān)系的異化及走偏。在第一個層面上，政府“看得見的手”與市場“看不見的手”之間高效合作，才能使得資源的配置不斷帶來社會福利的提升。在第二個層面上，企業(yè)必須依賴相關(guān)政府部門才能獲得發(fā)展所需的資源，政府部門的政績也依賴相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。但由于體制機制的不完善，造成了企業(yè)向政府部門反映利益訴求、行使話語權(quán)的渠道不暢通、不平衡，政府部門“付出感”與企業(yè)的“獲得感”不對等，不利于親清關(guān)系的逐漸深化。在第三個層面上，政府官員與企業(yè)家作為權(quán)力與資本的人格化，是政商關(guān)系最為明顯、最為實在的載體。權(quán)力和資本在自然屬性方面所具有的易于勾結(jié)性帶來的政商關(guān)系異化，不利于親清關(guān)系的持續(xù)升華。
不斷營造親清政商關(guān)系良性互動氛圍。把握好“界”與“戒”。全市各級各部門要堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境，確保行為有界，心中有戒。要進一步加快推進簡政放權(quán)，細化行政審批目錄、行政權(quán)力、專項資金管理、行政事業(yè)性收費目錄等清單以及投資審批“負面清單”，并及時向服務(wù)對象公開，讓“親”體現(xiàn)在政策上，體現(xiàn)在普惠上，讓“清”體現(xiàn)在公正上。企業(yè)要轉(zhuǎn)變依靠獲得政府壟斷資源為企業(yè)發(fā)展支撐的理念，加大創(chuàng)新力度，提升核心競爭力，實現(xiàn)新常態(tài)下的健康發(fā)展，讓“親”體現(xiàn)在主動上，體現(xiàn)在發(fā)展上，讓“清”體現(xiàn)在誠信上，體現(xiàn)在守法上。推進好“制”與“治”。全市各級各部門要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，進一步做好制度供給，提升治理能力。要依據(jù)程序?qū)τ嘘P(guān)市場主體的法規(guī)制度進行動態(tài)優(yōu)化，使宏觀政策保持整體性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和可預(yù)期性，確保市場主體的政策知曉度。要加強對市場主體政策體系落實情況的評估和督查，組織專業(yè)評估機構(gòu)、專家學(xué)者、工商聯(lián)、商會組織和非公人士，對非公經(jīng)濟政策體系落實情況開展第三方評估，并跟蹤督查政策落實情況，打通政策落地“最后一公里”。規(guī)范好“廉”與“聯(lián)”。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，既要廉政，又要暢通聯(lián)系。要出臺構(gòu)建親清政商關(guān)系的規(guī)范性制度，使官員與企業(yè)家正常工作交往有章可循、有據(jù)可依。深化領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門聯(lián)系重點非公企業(yè)制度，進一步發(fā)揮全市非公經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度作用，深化“干部進民企促發(fā)展”和“政企雙向掛職”活動，促進政商“親”“清”交往、良性互動。綜合運用紀(jì)律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，對政商交往“守清”進行激勵，對“失清”進行懲戒。
（作者系中共重慶市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授）
