編者按
近日召開的市委常委會(huì)會(huì)議暨市委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)會(huì)指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立民生為本、企業(yè)為基的理念，把服務(wù)企業(yè)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的基本抓手，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)全市各類企業(yè)發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。如何深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)揮企業(yè)家作用？本報(bào)約請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與專家學(xué)者撰寫了理論文章，現(xiàn)集中刊出，與讀者共享。
加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)
胡際權(quán)
深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，建立容錯(cuò)機(jī)制，充分理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家，鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)家敢擔(dān)當(dāng)勇進(jìn)取，心無旁騖干事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上闊步前進(jìn)。
習(xí)近平總書記在近日召開的企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，企業(yè)家愛國(guó)有多種實(shí)現(xiàn)形式，但首先是辦好一流企業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、力爭(zhēng)一流，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。市國(guó)資系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好習(xí)近平總書記重要講話精神，以加快培育“具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)”為抓手，切實(shí)保護(hù)和激發(fā)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體活力，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，爭(zhēng)當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”，努力為全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)多作貢獻(xiàn)。
提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)，展現(xiàn)“一流企業(yè)”擔(dān)當(dāng)作為?！耙涣髌髽I(yè)”要在利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、資本保值增值率和資產(chǎn)負(fù)債率等方面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，當(dāng)前最重要的就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“六穩(wěn)”、聚力“六保”，對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，以旬保月、以月保季、以季保年，更加奮發(fā)有為地穩(wěn)企業(yè)促增長(zhǎng)、穩(wěn)投資增后勁、穩(wěn)就業(yè)保民生、穩(wěn)金融防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)開放、防疫情保安全，為全市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“基本盤”提供有力支撐。牢固樹立過緊日子的思想，進(jìn)一步加大降本節(jié)支力度，拓展增效空間。深入開展“對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)”，加強(qiáng)企業(yè)管理體系和管理能力建設(shè)，向管理要效率、要效益。切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成好扶貧幫扶任務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)企在穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)中的示范帶動(dòng)作用，全力做好公共交通、供水供氣、糧油供應(yīng)等民生保障服務(wù)工作，兌現(xiàn)落實(shí)房租減免等扶持中小微企業(yè)政策措施，努力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)。
深化改革解難題，激發(fā)“一流企業(yè)”動(dòng)力活力?！耙涣髌髽I(yè)”要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下強(qiáng)化改革攻堅(jiān)意識(shí)，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局、服務(wù)大局。今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，市國(guó)資系統(tǒng)將緊緊圍繞保護(hù)和激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，以貫徹“國(guó)企改革三年行動(dòng)方案”為抓手，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)具備實(shí)力的中央企業(yè)和行業(yè)龍頭民企，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈協(xié)同性強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展深化“三項(xiàng)制度”改革專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立專業(yè)化外部董事選聘和管理制度，提升公司治理效能。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促升級(jí)，塑造“一流企業(yè)”核心優(yōu)勢(shì)。“一流企業(yè)”要努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。市屬國(guó)企要抓住共建“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，培育國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，重點(diǎn)實(shí)施“企業(yè)管控”“生產(chǎn)制造”“產(chǎn)業(yè)鏈條”“生態(tài)培育”“標(biāo)桿示范”五大數(shù)字化行動(dòng)，力爭(zhēng)2022年市屬國(guó)企數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破千億元，努力在全市打造“智造重鎮(zhèn)”、建設(shè)“智慧名城”中走在前、作表率。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本新增投資重點(diǎn)向集成電路、液晶面板、玻璃基板、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感互聯(lián)等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集中，大力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)謀劃和實(shí)施一批5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新基建項(xiàng)目，大幅提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的智能化、精細(xì)化水平。
弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育“一流企業(yè)”領(lǐng)軍人才。企業(yè)家是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵少數(shù)和特殊人才，“一流企業(yè)”需要一流的企業(yè)家領(lǐng)軍人才。堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持育、選、用、管一體推進(jìn)，讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在改革發(fā)展一線摸爬滾打、鍛煉成長(zhǎng)，提升思想素質(zhì)、專業(yè)能力和實(shí)踐本領(lǐng)，著力打造一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、開拓精神的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)家成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，充分理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家，鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)家敢擔(dān)當(dāng)勇進(jìn)取，心無旁騖干事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上闊步前進(jìn)。（作者系市國(guó)資委黨委書記、主任）
大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力
張銀政
對(duì)市場(chǎng)主體訴求，要少說“不能辦”，多說“怎么辦”，做到“立馬辦”，幫助市場(chǎng)主體解決好融資投資、招工引才、降本增效、開拓市場(chǎng)等方面的政策性困難和問題，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、大中小、不同所有制的市場(chǎng)主體協(xié)同發(fā)展。
習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話，就保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力作出重大部署，為廣大市場(chǎng)主體攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展注入了強(qiáng)大信心和強(qiáng)勁動(dòng)力，為重慶做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、育新機(jī)開新局提供了根本遵循。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。
要作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。要把保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力作為黨委、政府工作的優(yōu)先項(xiàng)，絕非一時(shí)之計(jì)、應(yīng)急之舉，切實(shí)放到奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”的高度去統(tǒng)籌，放到加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展的高度去落實(shí)，放到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、編制實(shí)施好“十四五”規(guī)劃、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的高度去推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、注重政策協(xié)同，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、保持平安穩(wěn)定，讓市場(chǎng)主體堅(jiān)定扎根重慶、安心深耕重慶。
要打造“近悅遠(yuǎn)來”的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。要對(duì)標(biāo)世界銀行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，針對(duì)市場(chǎng)主體集中反映的實(shí)際需求，刀刃向內(nèi)、自我革命，把市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，提供一攬子制度供給，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)改革的獲得感。要突出改革賦能、數(shù)字賦能，系統(tǒng)深化“放管服”改革，全面精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)“多證合一”“多規(guī)合一”改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，壓縮前置審批，深化“一網(wǎng)通辦”，讓市場(chǎng)主體辦事“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。對(duì)市場(chǎng)主體訴求，要少說“不能辦”，多說“怎么辦”，做到“立馬辦”，幫助市場(chǎng)主體解決好融資投資、招工引才、降本增效、開拓市場(chǎng)等方面的政策性困難和問題，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、大中小、不同所有制的市場(chǎng)主體協(xié)同發(fā)展。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除行政壟斷和市場(chǎng)壁壘。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化依法監(jiān)管、開門監(jiān)管、智慧監(jiān)管，推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管。加快推進(jìn)審批服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管信息開放共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體系，為規(guī)范市場(chǎng)秩序提供堅(jiān)實(shí)保障。要支持各區(qū)縣、各部門、各單位、各開發(fā)園區(qū)開展各具特色的創(chuàng)新工作，因地制宜探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)新做法，并將行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。
要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新沃土。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新釋放市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)，以引進(jìn)市外境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部和服務(wù)在渝企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部為抓手，促進(jìn)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部集群布局，為推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶來產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)、就業(yè)乘數(shù)、稅收供給、資本匯聚、人才富集等綜合效應(yīng)。加強(qiáng)激勵(lì)性政策集成，促進(jìn)個(gè)體工商戶注冊(cè)登記為企業(yè)，有效改善市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。要推行包容審慎監(jiān)管，按照“寬嚴(yán)相濟(jì)”的思路和“過罰相當(dāng)”及“綜合裁量”的原則，設(shè)置合理“糾錯(cuò)期”，以說服教育、勸導(dǎo)示范和自我糾正為工作導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人主動(dòng)改正輕微違法行為，促進(jìn)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，在嚴(yán)守安全底線的前提下留足發(fā)展空間，避免用老辦法管理新事物，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來就管死。對(duì)主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實(shí)際危害后果的輕微違法行為，依法可處罰款的，實(shí)行“首錯(cuò)免罰”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為。
要構(gòu)建親清政商關(guān)系。政商關(guān)系不僅關(guān)系營(yíng)商環(huán)境，而且反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。要明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，推動(dòng)公職人員同企業(yè)交往既坦蕩真誠(chéng)、真心實(shí)意靠前服務(wù)，又清白純潔、守住底線。要完善政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制，建立規(guī)范化制度化常態(tài)化政企溝通渠道，鼓勵(lì)企業(yè)家同黨委、政府及相關(guān)部門有效溝通，廣泛聽取企業(yè)家的建設(shè)性意見和合理化訴求。強(qiáng)化企業(yè)家參與涉企政策制定，出臺(tái)前多聽意見建議，出臺(tái)后多了解企業(yè)獲得感，確保政策接地氣、真管用。要健全政務(wù)服務(wù)信息公開制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)同相關(guān)部門的考核與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，把支持市場(chǎng)主體攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展等工作情況納入公職人員考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。要完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化預(yù)防腐敗機(jī)制，對(duì)政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法行為“零容忍”。要依法保障企業(yè)家合法權(quán)益，大力宣傳表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，積極營(yíng)造重商、尊商、親商、安商的良好氛圍。（作者系重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)）
著力打造公平法治的良好營(yíng)商環(huán)境
徐登權(quán)
打造公平高效的營(yíng)商環(huán)境要準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底、該管的管到位、該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度，為企業(yè)發(fā)展松綁、鼓勁、鋪路。
近日召開的市委常委會(huì)會(huì)議暨市委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)會(huì)指出，要更加注重營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，提高辦事效率，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。良好的營(yíng)商環(huán)境就是吸引力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。政府和企業(yè)要保持暢通渠道，打造公平法治的良好營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮企業(yè)家作用，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
良好的營(yíng)商環(huán)境有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。從各類營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中可以看出，企業(yè)建立、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的制度環(huán)境和法治環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境測(cè)度的核心，這也反映出市場(chǎng)主體追求權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的訴求。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)降稅減負(fù)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在良好的營(yíng)商環(huán)境中，政府與市場(chǎng)界限清晰、市場(chǎng)機(jī)制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，都有利于降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平，使得區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體留得住發(fā)展好，區(qū)域外企業(yè)想進(jìn)來投資興業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能更加活躍，市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力才能充分激發(fā)出來。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于吸引集聚發(fā)展要素。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”來驅(qū)動(dòng)。營(yíng)造公平高效、誠(chéng)實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，已成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。而良好的營(yíng)商環(huán)境，則有利于吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素的流入與集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生重要影響。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的深入推進(jìn)，如何緊抓新機(jī)遇，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟(jì)圈”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。地區(qū)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等，就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境的好壞，直接決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。因此，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
要服務(wù)好市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；營(yíng)造市場(chǎng)機(jī)制有效、宏觀調(diào)控有度的公平高效的營(yíng)商環(huán)境，是必由之路。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度安排，整體推進(jìn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，只有破障礙、去煩苛、筑坦途，才能為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。優(yōu)化公平高效的營(yíng)商環(huán)境，要著眼于整個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)深入研究要素流動(dòng)的一般規(guī)律，針對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況，調(diào)查分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的良好環(huán)境目標(biāo)和目前存在的問題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，研究制定詳細(xì)具體的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、突出重點(diǎn)、優(yōu)化措施等，推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化進(jìn)程。
二是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善規(guī)則。打造公平高效的營(yíng)商環(huán)境要準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底、該管的管到位、該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度，為企業(yè)發(fā)展松綁、鼓勁、鋪路。要簡(jiǎn)化規(guī)范企業(yè)辦事流程，加快推進(jìn)服務(wù)流程再造，提高信息化水平和服務(wù)效率，降低制度性交易成本，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
三是大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化，依法辦事。法治化是營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境的根本保證。法治化營(yíng)商環(huán)境是指政府、企業(yè)和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及行為都要依法從事。通過推進(jìn)法治化來建設(shè)更加透明、更加便利的營(yíng)商環(huán)境，需要進(jìn)一步明確政府的權(quán)力邊界，理清各管理部門的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政的理念，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
四是加快構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，跟蹤評(píng)價(jià)。促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。通過進(jìn)行客觀數(shù)據(jù)分析，形成能夠體現(xiàn)我市現(xiàn)階段營(yíng)商環(huán)境內(nèi)在特征的評(píng)價(jià)和描述的指標(biāo)，構(gòu)建包括營(yíng)商環(huán)境便利化、法治化等多方面內(nèi)容的營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，努力提高各類調(diào)查數(shù)據(jù)及其再生數(shù)據(jù)的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，公開擇優(yōu)選取社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，排除各有關(guān)利益方的干擾和影響，公正獨(dú)立地對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境開展考核評(píng)價(jià)工作。（作者系市工商聯(lián)副主席、重慶五洲世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)）
更加注重構(gòu)建親清政商關(guān)系
孫凌宇
要進(jìn)一步加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，細(xì)化行政審批目錄、行政權(quán)力、專項(xiàng)資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄等清單以及投資審批“負(fù)面清單”，并及時(shí)向服務(wù)對(duì)象公開，讓“親”體現(xiàn)在政策上，體現(xiàn)在普惠上，讓“清”體現(xiàn)在公正上。
習(xí)近平總書記在近日召開的企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建親清政商關(guān)系。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)市場(chǎng)主體的關(guān)心支持，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)政府制定市場(chǎng)規(guī)則及維護(hù)市場(chǎng)公平提出了更高要求，向各級(jí)政府和企業(yè)家發(fā)出了正確處理政府與市場(chǎng)之間關(guān)系實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)員令，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。更加注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，對(duì)更好保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、更好為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積勢(shì)賦能具有重要意義。
全面把握親清政商關(guān)系深刻內(nèi)涵。政商關(guān)系并非新概念，它涵蓋了國(guó)與民、政與商、公與私、政治與經(jīng)濟(jì)等方面，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多重影響下“政”與“商”在資源配置過程中作用發(fā)揮、交互結(jié)構(gòu)、博弈態(tài)勢(shì)的情形集合。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，政商關(guān)系有了新內(nèi)涵。親清具有指向性，反映政商關(guān)系“狀態(tài)”層面的應(yīng)然面貌。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，坦蕩真誠(chéng)地與企業(yè)家交往并聽取其訴求，靠前服務(wù)且在企業(yè)遇到困難時(shí)有積極作為謂之“親”；同企業(yè)家的關(guān)系清白純潔、不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易謂之“清”。于企業(yè)家而言，“親”就是積極主動(dòng)同黨委政府多溝通，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；“清”就是做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。親清具有約束性，體現(xiàn)政商關(guān)系“界限”層面的質(zhì)的規(guī)定。在制定市場(chǎng)規(guī)則和法律法規(guī)后，“政”在行使行政權(quán)力中以親清為原則與“商”交往，才能更好帶來行政效能和發(fā)展效果；在遵循市場(chǎng)規(guī)則與法律法規(guī)的前提下，“商”在自主經(jīng)營(yíng)中以親清為準(zhǔn)則與“政”聯(lián)動(dòng)，才能更好提升社會(huì)資源的配置效率。親清具有持續(xù)性，揭示政商關(guān)系“互動(dòng)”層面的內(nèi)在要求。親清政商關(guān)系是以制度化及法治化為政商劃定了行為規(guī)則，打破了傳統(tǒng)政商關(guān)系人與人之間的利益聯(lián)結(jié)，使官員不敢以個(gè)人身份為權(quán)力代言，讓商人不再苦于思慮官員的個(gè)人喜好和利益需求，以鮮明的非人格化特征為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
切實(shí)防范政商關(guān)系的異化及走偏。政商關(guān)系要在政府與市場(chǎng)、政府部門與企業(yè)、政府官員與企業(yè)家三個(gè)層面上保持親清，才能有效防范政商關(guān)系的異化及走偏。在第一個(gè)層面上，政府“看得見的手”與市場(chǎng)“看不見的手”之間高效合作，才能使得資源的配置不斷帶來社會(huì)福利的提升。在第二個(gè)層面上，企業(yè)必須依賴相關(guān)政府部門才能獲得發(fā)展所需的資源，政府部門的政績(jī)也依賴相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。但由于體制機(jī)制的不完善，造成了企業(yè)向政府部門反映利益訴求、行使話語(yǔ)權(quán)的渠道不暢通、不平衡，政府部門“付出感”與企業(yè)的“獲得感”不對(duì)等，不利于親清關(guān)系的逐漸深化。在第三個(gè)層面上，政府官員與企業(yè)家作為權(quán)力與資本的人格化，是政商關(guān)系最為明顯、最為實(shí)在的載體。權(quán)力和資本在自然屬性方面所具有的易于勾結(jié)性帶來的政商關(guān)系異化，不利于親清關(guān)系的持續(xù)升華。
不斷營(yíng)造親清政商關(guān)系良性互動(dòng)氛圍。把握好“界”與“戒”。全市各級(jí)各部門要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境，確保行為有界，心中有戒。要進(jìn)一步加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，細(xì)化行政審批目錄、行政權(quán)力、專項(xiàng)資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄等清單以及投資審批“負(fù)面清單”，并及時(shí)向服務(wù)對(duì)象公開，讓“親”體現(xiàn)在政策上，體現(xiàn)在普惠上，讓“清”體現(xiàn)在公正上。企業(yè)要轉(zhuǎn)變依靠獲得政府壟斷資源為企業(yè)發(fā)展支撐的理念，加大創(chuàng)新力度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的健康發(fā)展，讓“親”體現(xiàn)在主動(dòng)上，體現(xiàn)在發(fā)展上，讓“清”體現(xiàn)在誠(chéng)信上，體現(xiàn)在守法上。推進(jìn)好“制”與“治”。全市各級(jí)各部門要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，進(jìn)一步做好制度供給，提升治理能力。要依據(jù)程序?qū)τ嘘P(guān)市場(chǎng)主體的法規(guī)制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，使宏觀政策保持整體性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和可預(yù)期性，確保市場(chǎng)主體的政策知曉度。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體政策體系落實(shí)情況的評(píng)估和督查，組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、工商聯(lián)、商會(huì)組織和非公人士，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)政策體系落實(shí)情況開展第三方評(píng)估，并跟蹤督查政策落實(shí)情況，打通政策落地“最后一公里”。規(guī)范好“廉”與“聯(lián)”。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，既要廉政，又要暢通聯(lián)系。要出臺(tái)構(gòu)建親清政商關(guān)系的規(guī)范性制度，使官員與企業(yè)家正常工作交往有章可循、有據(jù)可依。深化領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門聯(lián)系重點(diǎn)非公企業(yè)制度，進(jìn)一步發(fā)揮全市非公經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，深化“干部進(jìn)民企促發(fā)展”和“政企雙向掛職”活動(dòng)，促進(jìn)政商“親”“清”交往、良性互動(dòng)。綜合運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政商交往“守清”進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)“失清”進(jìn)行懲戒。
（作者系中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）
