地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈連接點(diǎn)的主城新區(qū)，既是全市制造業(yè)重鎮(zhèn)，又是主城都市區(qū)發(fā)展的重要引擎。如何發(fā)揮好主城新區(qū)重要作用，促進(jìn)主城都市區(qū)融合發(fā)展，7月30日，市政協(xié)開展界別協(xié)商，群策群力助推主城新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
為確保協(xié)商建言高質(zhì)量，今年4月，市政協(xié)組織發(fā)動主城新區(qū)12個區(qū)政協(xié)、2個市級民主黨派，以及部分市政協(xié)委員、專家學(xué)者，合力開展了“發(fā)揮主城新區(qū)在主城都市區(qū)的作用”專題調(diào)研，為界別協(xié)商取得實(shí)效奠定了基礎(chǔ)。
集體智慧凝結(jié)成界別協(xié)商會上的諍言良策。協(xié)商中，主城新區(qū)12個區(qū)政協(xié)主席或副主席、市級民主黨派代表和11個市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，面對面交流，談問題、提建議，共同“把脈”主城新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
增強(qiáng)互聯(lián)互通
構(gòu)建區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)
無論是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，抑或是強(qiáng)化對周邊輻射帶動，推動交通運(yùn)輸一體化，始終是基礎(chǔ)和先導(dǎo)。對主城新區(qū)而言，強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，迫切需要解決的是什么，有著怎樣的愿景和訴求。
涪陵區(qū)政協(xié)副主席楊平認(rèn)為，涪陵要發(fā)揮好重要支點(diǎn)城市作用，必須強(qiáng)化支點(diǎn)城市輻射帶動作用?！案⒘晔侵貞c東向支點(diǎn)城市，可以把涪陵作為重慶東向與成都地區(qū)的交流、轉(zhuǎn)換樞紐，進(jìn)一步暢通東向出境大通道，加強(qiáng)與長江中游城市群、長三角城市群聯(lián)系，發(fā)揮重慶比成都更靠近中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地理優(yōu)勢，拓展更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，實(shí)現(xiàn)更廣泛更均衡的持續(xù)發(fā)展?！?/p>
合川區(qū)政協(xié)副主席周作平和永川區(qū)政協(xié)副主席羅朝友認(rèn)為，市郊鐵路進(jìn)展緩慢、公交化列車尚未形成、高速公路密度不夠、水運(yùn)航道能力不足等問題是阻礙合川、永川融入主城都市區(qū)，與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)一體發(fā)展的重要原因。
他們建議，努力推動主城都市區(qū)各區(qū)之間建立交通建設(shè)溝通交流機(jī)制，加快推進(jìn)毗鄰地區(qū)重大交通項目進(jìn)程，加密高速公路網(wǎng)，加大相關(guān)國省干線公路的升級改造，發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，構(gòu)建起鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域交通樞紐功能，聯(lián)動周邊地區(qū)，全力助推各區(qū)聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展。
協(xié)商中，市交通局二級巡視員張孟川表示，當(dāng)前，市交通局正在全力謀劃主城都市區(qū)交通發(fā)展，精準(zhǔn)謀劃一批重大項目，爭取納入國家“十四五”規(guī)劃?！拔覀冊诜e極謀劃城際鐵路，規(guī)劃新增重慶至廣安、自貢、樂山等城際鐵路，進(jìn)一步加強(qiáng)主城新區(qū)的鐵路通道，彌補(bǔ)高鐵覆蓋盲區(qū)。同時，也在完善市域鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)東環(huán)線、成渝鐵路、重慶站至江津段的改造，研究規(guī)劃鐵路環(huán)線，推動形成互聯(lián)互通的市域鐵路網(wǎng)?！睆埫洗ㄕf。
他還表示，市交通局的規(guī)劃中，也體現(xiàn)了成渝高速經(jīng)濟(jì)圈毗鄰區(qū)縣的互聯(lián)互通，正在加快銅梁至安岳等省際通道的項目建設(shè)，與四川省協(xié)調(diào)推進(jìn)合川至安岳、永川至瀘州的通道建設(shè)，避免出現(xiàn)省級間的斷頭路。
在水運(yùn)方面，重慶正爭取啟動三峽水利新通道的建設(shè)。張孟川表示，“現(xiàn)在國家發(fā)改委已經(jīng)把新通道建設(shè)的方案報到國務(wù)院，下一步我們將配合相關(guān)部門積極推進(jìn)工作，使重慶通江達(dá)海更加順暢?！?/p>
產(chǎn)業(yè)提檔升級
破解成渝地區(qū)“中部塌陷”
主城新區(qū)是市委、市政府規(guī)劃的新型工業(yè)化主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
“受成渝兩大核心城市極化效應(yīng)、虹吸效應(yīng)影響，優(yōu)質(zhì)項目、大型企業(yè)、重大項目等均向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)傾斜和集聚?！变蠀^(qū)政協(xié)副主席黎明順坦言，這使得成渝毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分、經(jīng)濟(jì)總量偏小，成渝地區(qū)形成了明顯的“中部塌陷區(qū)”，“解決‘中部塌陷’問題，產(chǎn)業(yè)提檔升級尤為關(guān)鍵！”
“發(fā)展渝西片區(qū)先進(jìn)制造業(yè)有利于承接市內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，為我市智能化發(fā)展提檔升級夯實(shí)基礎(chǔ)”，民建市委會專職副主委劉偉聚焦先進(jìn)制造業(yè)助力主城新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建言。他認(rèn)為，目前渝西片區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)聚集不夠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，龍頭企業(yè)、高端產(chǎn)品較少。他建議加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高創(chuàng)新能力，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合試點(diǎn)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、云制造等新業(yè)態(tài)模式。
在璧山區(qū)政協(xié)主席向邦俊看來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從科研和營銷兩端挑起第二產(chǎn)業(yè)“微笑”曲線兩頭，可以很好地服務(wù)成渝地區(qū)、全國乃至全世界。他建議進(jìn)一步消除區(qū)域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動指向障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在更加精準(zhǔn)培育創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場主體標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化等方面下功夫。
針對專業(yè)人才缺乏的問題，向邦俊建議，主城新區(qū)應(yīng)盡可能控制消費(fèi)、房價等生活成本，提高生活“性價比”，栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。同時地方高校要調(diào)整專業(yè)分類，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培育和培訓(xùn)，讓成渝兩地人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才資源。
長壽區(qū)政協(xié)主席張華就如何加強(qiáng)成渝地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動主城新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)提檔升級進(jìn)行了深入調(diào)研。
張華坦言，目前成渝兩地化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對較差，在全國范圍內(nèi)占比不高；科研創(chuàng)新能力相對較弱，與東部地區(qū)差距明顯；規(guī)劃趨同問題相對突出，企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，競爭性大于互補(bǔ)性。
“加強(qiáng)川渝地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)質(zhì)量，提升渝西地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要抓手?！彼J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策對接、密切創(chuàng)新協(xié)作、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推動傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)提檔升級。
優(yōu)化營商環(huán)境
推動政務(wù)服務(wù)一體化
一個地區(qū)高質(zhì)量融合發(fā)展，離不開環(huán)境的不斷優(yōu)化。
民盟重慶市委會聚焦?fàn)I商環(huán)境的優(yōu)化，就主城都市區(qū)政務(wù)環(huán)境一體化進(jìn)行專題調(diào)研。
民盟重慶市委會調(diào)研室副主任程建洪直言，目前，主城都市區(qū)還面臨著政務(wù)服務(wù)不平衡不充分的局面。例如有的政務(wù)服務(wù)大廳占地面積不足，多數(shù)在6000-8000平方米，有的僅2000余平方米，無法滿足政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求。同時跨部門事項的整合占比較少，除企業(yè)開辦和工程建設(shè)領(lǐng)域外，多數(shù)為部門內(nèi)部整合。
“尤為值得注意的是，主城都市區(qū)的信息壁壘仍然存在。”程建洪表示，目前少數(shù)由國家部委開發(fā)的系統(tǒng)尚未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，街鎮(zhèn)、社區(qū)目前在用的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有近20個。
為優(yōu)化營商環(huán)境，提升辦事效率和便利度，民盟重慶市委會提出，通過“加減乘除”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。即服務(wù)做“加法”，硬件提檔升級，審批服務(wù)提檔升級；審批做“減法”，減窗口、減環(huán)節(jié)、減時間、減成本；創(chuàng)新做“乘法”，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，創(chuàng)新改革路徑，催生“政務(wù)蝶變”效應(yīng)，更好服務(wù)市場主體；改革做“除法”，建立高效推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)清單式管理。
大足區(qū)政協(xié)主席陳廷劍從推進(jìn)公共資源合理配置和基本公共服務(wù)普惠共享方面提出意見建議。他認(rèn)為，渝西地區(qū)職業(yè)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，目前渝西川東市區(qū)縣盡管簽訂了很多戰(zhàn)略協(xié)議、合作協(xié)議等，但合作機(jī)制還沒有有效落實(shí)。同時基本公共服務(wù)政策普惠共享方面還存在壁壘。如醫(yī)保報銷方面存在差異，社會救助方面核查難等。
他認(rèn)為，渝西地區(qū)應(yīng)當(dāng)彰顯在教育、醫(yī)衛(wèi)等公共服務(wù)方面的優(yōu)勢，尤其要在擦亮品牌、打造區(qū)域職業(yè)教育和醫(yī)療中心上走在前列。為此，他建議，提升硬件設(shè)施及辦學(xué)水平，推行校際聯(lián)盟，在川渝兩地建立“研學(xué)旅行”合作機(jī)制，同時，推進(jìn)醫(yī)保平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，擴(kuò)大異地就醫(yī)住院、門診直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)覆蓋范圍，建立醫(yī)?；鸨O(jiān)管合作制度機(jī)制，擦亮職業(yè)教育和醫(yī)療品牌名片。
“成渝地區(qū)要成為具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地，生態(tài)共建和環(huán)境共保尤為重要。”在銅梁區(qū)政協(xié)主席嚴(yán)永超看來，主城新區(qū)在這方面還存在不容忽視的問題。川渝兩地在水污染防治、跨區(qū)域大氣污染防治等方面缺乏銜接，在政策規(guī)定、檢查標(biāo)準(zhǔn)、處理力度上也有所不同。盡管已有不少合作協(xié)議，但缺乏雙方互認(rèn)的評估考核機(jī)制，約束力不強(qiáng)，割裂現(xiàn)象仍然存在。
嚴(yán)永超建議，川渝兩地各區(qū)縣應(yīng)協(xié)同加強(qiáng)生態(tài)空間管控，深入推進(jìn)“河長制”，加快建立空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺共享，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同處置，科學(xué)確定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)和啟動范圍。
據(jù)了解，市政協(xié)就界別協(xié)商收集的意見建議將形成綜合報告，送市委、市政府及市級相關(guān)部門；同時將形成提案，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)意見建議落實(shí)轉(zhuǎn)化，為更好發(fā)揮主城新區(qū)在主城都市區(qū)中的作用，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)建言獻(xiàn)策、凝心聚力。
（記者 戴娟 見習(xí)記者 何春陽）
