近期，重慶社科院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長彭國川研究員在“智匯兩江”學術圓桌會上作了《長江上游重要生態(tài)屏障若干問題》的專題報告。重慶社會科學院網(wǎng)對彭國川就長江上游重要生態(tài)屏障建設中的重大問題進行了專訪。
生態(tài)安全與生態(tài)屏障建設
重慶社會科學院網(wǎng)：生態(tài)屏障是什么？為什么要筑牢生態(tài)屏障？近年來國家在生態(tài)屏障建設方面作出了哪些重大部署？
彭國川：“生態(tài)屏障”具有地域和功能雙重涵義，指位于特定過渡性區(qū)域，以山水林田湖草為基本構成要素，與經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)多重交織，且能夠維持生態(tài)—經(jīng)濟—社會之間平衡，保障區(qū)域內(nèi)外乃至國家生態(tài)安全的復合生態(tài)系統(tǒng)。從概念內(nèi)涵看，生態(tài)屏障具有明確的空間區(qū)位、是復合的生態(tài)系統(tǒng)、具有明確的防護對象、特定的生態(tài)功能、特定的建設內(nèi)容等；從基本屬性看，生態(tài)屏障具有公共產(chǎn)品屬性、整體性、建設的多目標性、建設的成本性、建設的長期性等基本特征。
生態(tài)屏障建設隨著生態(tài)安全認識的深化而不斷加強。國外對生態(tài)安全的研究最早可追溯到20世紀40年代，生態(tài)安全問題的提出源于20世紀80年代蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故導致的人為環(huán)境災難。1999年，俄羅斯成立“俄羅斯國家安全會議生態(tài)安全委員會”；美國在1999年成立了“美國國家安全生態(tài)安全委員會”，2013年5月成立了“美國總統(tǒng)能源戰(zhàn)略與生態(tài)安全委員會”。我國在2000年出臺的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》首次提出了國家生態(tài)環(huán)境安全的概念，強調(diào)重點生態(tài)功能區(qū)的建設；2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》構建“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013—2020年）》構建“兩屏三帶一區(qū)多點”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，至此我國形成了青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)等集中連片區(qū)域和其它點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域，構建“兩屏三帶一區(qū)多點”為骨架的國家生態(tài)安全格局。2014年4月，中央國家安全委員會第1次會議將生態(tài)安全正式納入國家安全體系，生態(tài)安全成為國家總體安全體系的重要組成部分。2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確強調(diào)要系統(tǒng)維護國家生態(tài)安全，建設“兩屏三帶”國家生態(tài)安全屏障。2019年實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”被列為落實黨的十九大報告重要改革舉措和中央全面深化改革委員會2019年工作要點。《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》針對生態(tài)屏障部署了全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃。
習近平總書記在不同場合提出了生態(tài)屏障的概念，并強調(diào)要建立生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。2016年1月，習近平總書記視察重慶時指出重慶“要建設長江上游重要生態(tài)屏障”；2016年8月，習近平總書記在青?？疾鞎r提出“筑牢國家生態(tài)安全屏障”；2019年4月，習近平總書記再次視察重慶并強調(diào)“要筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”；2020年4月，習近平總書記在陜西考察時指出“秦嶺山脈是我國重要的生態(tài)安全屏障”。青海位于青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，重點是保護好多樣、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)三江水源和調(diào)節(jié)氣候的作用，尤其是對三江源“中華水塔”的保護是關系國家生態(tài)安全的大事；陜西位于黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障），秦嶺和合南北，澤被天下，重點是加強水土流失治理和天然植被保護；重慶位于長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障），處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點上，是長江上游地區(qū)水資源保護重點區(qū)域，三峽水庫是我國淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，關乎長江中下游3億多人的飲水安全，維系全國35％的淡水資源涵養(yǎng)，其重點是保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，維護長江中下游地區(qū)生態(tài)安全。
對長江上游重要生態(tài)屏障的基本認識
重慶社會科學院網(wǎng)：筑牢長江上游重要生態(tài)屏障有何重大意義？如何認識長江上游重要生態(tài)屏障？
彭國川：重慶地處青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱；位于三峽庫區(qū)腹心地帶，生態(tài)問題敏感；是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口，生態(tài)地位重要?！爸伍L江上游重要生態(tài)屏障”是重慶貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，落實習近平總書記殷殷囑托的政治擔當，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范作用的上游責任，在推進西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用的重大任務，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。
重慶處于長江重點生態(tài)區(qū)，該區(qū)域是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略所在區(qū)域，也是中華民族的搖籃和民族發(fā)展的重要支撐。作為國家生態(tài)安全格局的重要組成部分，長江上游重要生態(tài)屏障要為長江上游地區(qū)乃至長江流域提供生態(tài)服務，確保長江流域上游地區(qū)水安全和生物多樣性安全。具體包括水質(zhì)凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等基本生態(tài)功能。從空間格局看，重慶市長江上游重要生態(tài)屏障以山為骨架、以水為脈絡，以長江、嘉陵江、烏江及其支流三大水系生態(tài)涵養(yǎng)帶和大巴山、武陵山、華鎣山、大婁山四大山系生態(tài)屏障為骨架，以國家重要生態(tài)功能區(qū)為支撐，以生態(tài)廊道、綠色廊道、城市綠地為補充，形成“三帶四屏”的多層次、網(wǎng)格化的生態(tài)安全格局。
根據(jù)重慶市域內(nèi)不同區(qū)域生態(tài)區(qū)位關鍵性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)本底差異性、生態(tài)屏障建設中的主要矛盾和亟需解決的主要問題，我市長江上游重要生態(tài)屏障可劃分為重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)和人居保障功能區(qū)，其中重要生態(tài)功能區(qū)包括四大國家重要生態(tài)功能區(qū)的部分區(qū)域，即大婁山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、秦嶺—大巴山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)和三峽庫區(qū)土壤保持重要區(qū)。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的主要思路
重慶社會科學院網(wǎng)：重慶筑牢生態(tài)屏障取得的進展、面臨的問題是什么？
彭國川：為貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，重慶市委、市政府系統(tǒng)謀劃、全面落實、有序推進生態(tài)文明建設各項工作，肩負起保護好三峽庫區(qū)一汪碧水以及建設長江上游重要生態(tài)屏障的重大歷史責任。積極探索全域生態(tài)建設和環(huán)境保護體制機制，出臺重要政策文件，圍繞凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、水土保持、保護生物多樣性等功能提升推進了重大建設工程，取得了較好的成效，長江上游重要生態(tài)屏障建設持續(xù)推進、山水林田湖草系統(tǒng)保護修復和綜合治理扎實有效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、突出生態(tài)環(huán)境問題整改成效明顯。在體制機制方面，初步建立了長江上游重要生態(tài)屏障建設的政策體系；初步建立了生態(tài)環(huán)境治理責任體系、生態(tài)屏障建設資金保障機制、生態(tài)屏障建設監(jiān)管機制、跨區(qū)域協(xié)同治理機制等體制機制。
雖然重慶建設長江上游重要生態(tài)屏障相關工作取得積極成效，我們也應清醒認識到，對照習近平總書記的指示要求和人民群眾的期盼，還存在一定差距。一是生態(tài)保護修復還存在短板，水土流失、石漠化等問題還很突出，國土綠化提升行動還需提質(zhì)增量、生物多樣性受到威脅、自然保護地遺留問題較多。二是水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大，土壤污染管理和修復任務艱巨、環(huán)境污染風險防范存在薄弱環(huán)節(jié)；三是筑牢生態(tài)屏障的用地保障、資金保障等相關保障有待進一步加強，生態(tài)屏障建設體制機制有待進一步完善。
重慶社會科學院網(wǎng)：下一步重慶筑牢生態(tài)屏障的關鍵問題是什么？
彭國川：在推進長江上游重要生態(tài)屏障建設中，一是要注重優(yōu)化生態(tài)安全格局，特別是要注重長江上游流域的系統(tǒng)性和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，加強重慶與四川、云南、貴州、陜西、甘肅以及湖北、湖南等地在川滇森林及生物多樣性、桂黔滇喀斯特石漠化防治、秦巴山區(qū)生物多樣性、三峽庫區(qū)水土保持、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持等國家重點生態(tài)功能區(qū)的共建共治。流域治理是長江上游生態(tài)屏障建設的關鍵。要以水為脈推進流域山水林田湖草生命共同體建設；以流域水環(huán)境容量為最大剛性約束確定生態(tài)管控目標；以流域為基本單元建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。二是推進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。要探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制、路徑，培育生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物制藥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；要推進山清水秀美麗之地、高品質(zhì)生活宜居地建設，建成美好生態(tài)家園。三是要建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，完善生態(tài)環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系和法規(guī)政策體系。四是要加強生態(tài)屏障建設的土地、資金和組織保障。特別是進一步理順各級政府在生態(tài)環(huán)境領域的財政事權和支出責任，保障區(qū)縣生態(tài)屏障建設的基本財力。要引導多元參與，保障資金投入，完善碳排放權、排污權、水權、林票等交易方式，建立市場化生態(tài)補償機制，開展生態(tài)環(huán)境損害補償制度改革試點。
