福民社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展少兒書(shū)法培訓(xùn)。
霜葉藝術(shù)團(tuán)時(shí)裝隊(duì)正在排練。（本組圖片由福民社區(qū)提供）
城市化進(jìn)程的加快，讓人們享受到更美好的生活，而大量涌入城區(qū)的人口也給社區(qū)管理帶來(lái)了難度。
如何破解社區(qū)治理難題？南岸區(qū)涂山鎮(zhèn)福民社區(qū)探索創(chuàng)新“四公”模式，即立足公眾協(xié)同、拓展公共空間、培育公共精神、做優(yōu)公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)居民自治積極性，讓“陌生人社區(qū)”逐漸成為了“熟人社區(qū)”。
新社區(qū)就得用新辦法
“我是從忠縣搬來(lái)的，以前很長(zhǎng)時(shí)間都和周?chē)従踊ゲ徽J(rèn)識(shí)，各進(jìn)各家門(mén)少有往來(lái)?！?月4日，福民社區(qū)居民馬建華談起曾經(jīng)缺失的人情味，嘆了一口氣。他是最早搬到這里的居民之一。
福民社區(qū)前身是涂山鎮(zhèn)紅星村，原住居民極少。大約10年前，城市化進(jìn)程讓紅星村變了模樣，一棟棟住宅樓拔地而起，遷入居民越來(lái)越多，紅星村也變?yōu)榱烁Ｃ裆鐓^(qū)。
福民社區(qū)下轄53棟住宅樓和3棟寫(xiě)字樓，小區(qū)居民1.21萬(wàn)戶(hù)，常住居民3萬(wàn)余人，其中75.8%來(lái)自其他區(qū)縣，5.5%來(lái)自外省市。由于居民存在生活習(xí)慣、文化程度、年齡等方面的差異，社區(qū)管理難度特別大。
“居民尤其是城市居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，是一直以來(lái)存在的問(wèn)題?！备Ｃ裆鐓^(qū)黨委書(shū)記黃安強(qiáng)認(rèn)為，與傳統(tǒng)農(nóng)村村落社區(qū)相比，現(xiàn)代社區(qū)缺乏血緣等聯(lián)系紐帶，與單位型社區(qū)相比，現(xiàn)代社區(qū)又缺乏業(yè)緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等支撐，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)現(xiàn)代社區(qū)就是“陌生人社區(qū)”。
為了將“陌生人社區(qū)”變?yōu)椤笆烊松鐓^(qū)”，黃安強(qiáng)按照常規(guī)方式做過(guò)一些努力，比如召集居民開(kāi)會(huì)議事、挨家挨戶(hù)上門(mén)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，但效果并不好，“要么會(huì)議室只有稀稀拉拉幾個(gè)人，要么我們主動(dòng)上門(mén)就吃‘閉門(mén)羹’，社區(qū)極其缺乏凝聚力?！?/p>
一次次碰壁，讓黃安強(qiáng)意識(shí)到，新社區(qū)就得用新辦法。
社區(qū)的事就是大家的事
黃安強(qiáng)注意到，黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
“從前幾年的‘社區(qū)管理’，到如今的‘社區(qū)治理’，雖然只有一字之差，卻反映出理念的轉(zhuǎn)變，即實(shí)施主體的變化?！彼f(shuō)，原先社區(qū)的建設(shè)、管理，基本是政府主導(dǎo)；而今，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)居民為主要參與者，社會(huì)組織、社工、志愿者等社會(huì)力量協(xié)同配合，社區(qū)治理正在向“共建共治共享”轉(zhuǎn)變。
為此，福民社區(qū)探索出“四公”治理模式，簡(jiǎn)而言之，社區(qū)是大家的社區(qū)，社區(qū)的事情是大家的事情，大家的事情就應(yīng)該協(xié)商著辦。
道理是這個(gè)道理，但怎么實(shí)施呢？黃安強(qiáng)決定先動(dòng)員社區(qū)里的熱心人，他最先想到的就是馬建華，“老馬，你的組織能力強(qiáng)，社區(qū)需要共建共治共享，但現(xiàn)在大家都不熟悉，干脆你先約些居民共同搞點(diǎn)活動(dòng)，把大家組織起來(lái)?！?/p>
于是，愛(ài)好文藝的馬建華自掏腰包買(mǎi)來(lái)音箱、麥克風(fēng)等設(shè)備，和幾個(gè)“舞友”拉起一支舞蹈隊(duì)，“剛開(kāi)始誰(shuí)都不認(rèn)識(shí)，我們只好一個(gè)個(gè)去問(wèn)，愿不愿意加入。”馬建華說(shuō)。
漸漸地，加入的居民越來(lái)越多，馬建華等人便成立起霜葉藝術(shù)團(tuán)。現(xiàn)在，藝術(shù)團(tuán)已發(fā)展到300多人，下設(shè)舞蹈隊(duì)、模特隊(duì)、樂(lè)器隊(duì)、時(shí)裝隊(duì)等，成為了社區(qū)活動(dòng)重要的組織平臺(tái)。藝術(shù)團(tuán)通過(guò)日?；顒?dòng)的開(kāi)展，極大增進(jìn)了居民間的感情。
對(duì)霜葉藝術(shù)團(tuán)，社區(qū)也給予了極大支持。社區(qū)每年會(huì)通過(guò)公益站向藝術(shù)團(tuán)購(gòu)買(mǎi)演出服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)書(shū)院等場(chǎng)所免費(fèi)向藝術(shù)團(tuán)開(kāi)放，供他們?nèi)粘Ｅ啪?、交流?/p>
“如果僅憑居委會(huì)來(lái)管理，力量總是有限的。但是通過(guò)社會(huì)組織來(lái)凝聚居民，將社區(qū)管理和群眾參與相結(jié)合，效果就完全不一樣了?！秉S安強(qiáng)說(shuō)，如今在福民社區(qū)像霜葉藝術(shù)團(tuán)這樣的組織有40多個(gè)，這些組織在精神文化生活、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)事務(wù)參與等方面發(fā)揮了重要作用。
從“陌生人”到親如“一家人”
8月4日，重慶氣溫接近40℃，但福民社區(qū)公共服務(wù)中心卻熱鬧非凡，教室里有的居民在排練舞蹈，有的在走著“貓步”，還有的在自編自導(dǎo)生活短劇……
“除了做好排練和演出工作外，在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們也經(jīng)常組織一些公益活動(dòng)，比如說(shuō)舊衣改造、手工編織、清潔衛(wèi)生、書(shū)法培訓(xùn)等。”負(fù)責(zé)時(shí)裝隊(duì)訓(xùn)練的副團(tuán)長(zhǎng)張莉莎介紹，今年6月霜葉藝術(shù)團(tuán)自發(fā)前往城口縣高觀鎮(zhèn)義演，為當(dāng)?shù)卮迕駛儙?1個(gè)精彩節(jié)目，“大家住在貧困戶(hù)家，自己做飯，還幫村民做農(nóng)活,這個(gè)經(jīng)歷值得回憶。以前大家都不熟悉，現(xiàn)在卻親如一家人。”
居民們有了積極性，社區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，健全居民代表大會(huì)、樓棟長(zhǎng)會(huì)議等居民議事機(jī)制，凡是涉及居民切身利益的問(wèn)題，都依法通過(guò)居民大會(huì)或者居民代表大會(huì)討論解決，讓居民在自治實(shí)踐中發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)更多人參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。
社區(qū)外原本有一塊空地，一直沒(méi)有綠化。隨著入住居民的增多，不斷有人私自在此開(kāi)荒種地，用農(nóng)家肥種菜，臭氣熏天，污水橫流。
“我們召開(kāi)居民議事會(huì)，將協(xié)調(diào)、宣傳、疏導(dǎo)等工作交給居委會(huì)來(lái)處理；將平整土地等交給地塊所屬的南濱路管委會(huì)和鎮(zhèn)政府處理；將清理菜苗、撤離菜圃設(shè)施等交由參與開(kāi)荒的居民自行處理?！秉S安強(qiáng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)半年多的努力，所有菜圃全部撤離，鎮(zhèn)政府還在這里種上了花草樹(shù)木。隨著環(huán)境的改善，來(lái)這里鍛煉的人也多了，居民對(duì)此紛紛點(diǎn)贊。
近年來(lái)，福民社區(qū)共開(kāi)展“眾人議事”1265件，居民們參與社區(qū)事務(wù)的積極性明顯增強(qiáng)，社會(huì)組織的活力得到充分激發(fā)。2018年，福民社區(qū)的“四公”探索還獲評(píng)了全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例。
（記者 顏安）
