去年12月30日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站與《咬文嚼字》編輯部利用大數(shù)據(jù)搜索，聯(lián)合發(fā)布2019年度十大反腐熱詞，一體推進(jìn)“三不”入選。
什么是“三不”？習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的明確要求。黨的十九屆四中全會(huì)將構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制作為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要內(nèi)容，單列一條作出部署。
如何讓“三不”在重慶扎穩(wěn)根，開(kāi)出花？在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶探索開(kāi)展了“以案四說(shuō)”警示教育，并在“說(shuō)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化拓展，試點(diǎn)開(kāi)展“以案四改”工作。
“以案四說(shuō)”重在懲前毖后、治病救人?！耙园杆母摹敝卦谕晟浦贫?、堵塞漏洞。兩年來(lái)，將“說(shuō)”和“改”結(jié)合起來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺(jué)悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營(yíng)造良好政治生態(tài)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展。
把教訓(xùn)說(shuō)透
讓大家引為鏡鑒
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)警示教育，把一些反面典型跌入違紀(jì)違法泥坑的教訓(xùn)給大家說(shuō)說(shuō)透，讓大家引為鏡鑒、自覺(jué)自律”。
據(jù)巡視巡察、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題顯示：重慶有的地方政治生態(tài)受污染的現(xiàn)象尚未徹底根除；有的地方“袍哥”文化、碼頭文化、江湖習(xí)氣仍有市場(chǎng)；有的黨員干部依然不收斂、不收手。
為用反面典型案例當(dāng)頭棒喝、喚醒“夢(mèng)中人”，市委決定，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，運(yùn)用典型案例開(kāi)展“以案四說(shuō)”警示教育。
從2018年6月正式部署至2020年7月底，全市共開(kāi)展“以案四說(shuō)”警示教育1.97萬(wàn)場(chǎng)次，運(yùn)用典型案例8746件次，受教育對(duì)象141.46萬(wàn)人次。
不久前，巴南區(qū)一品街道開(kāi)展的“以案四說(shuō)”警示教育，就是這1.97萬(wàn)場(chǎng)次中的一場(chǎng)。
“作為一名黨員干部，本應(yīng)模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，而我卻心存僥幸，我行我素，酒后駕車，產(chǎn)生了不良影響，真的特別后悔。”巴南區(qū)一品街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)獸醫(yī)師范某某在該街道“以案四說(shuō)”警示教育會(huì)上作出深刻檢討。
去年5月，范某某駕駛小汽車前往其哥哥家，參加侄女的婚禮。飲酒后，范某某駕車回家，被巴南區(qū)公安分局執(zhí)勤民警查獲。今年1月，巴南區(qū)一品街道紀(jì)工委對(duì)范某某立案審查。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，一品街道黨工委對(duì)范某某作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分決定。同時(shí)，一品街道辦事處依據(jù)《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》，給予范某某降低崗位等級(jí)處分。
“不能覺(jué)得酒后駕車‘無(wú)傷大雅’，范某某的案例再一次給我們敲響警鐘，作為黨員、公職人員更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，絕不能心存僥幸、以身試法，否則必將受到嚴(yán)厲懲處。”警示教育會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)完一品街道紀(jì)工委書記楊坤朋的警示，現(xiàn)場(chǎng)的黨員干部都陷入了思考。
將“以案四說(shuō)”警示教育融入日常，實(shí)現(xiàn)制度化常態(tài)化推進(jìn)，需要始終緊盯“長(zhǎng)”“常”二字，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。為此，市委出臺(tái)文件，明確在宣布處分決定、日常黨內(nèi)政治生活、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會(huì)、各級(jí)黨校和行政學(xué)院警示教育課程、家庭家教家風(fēng)建設(shè)等環(huán)節(jié)，開(kāi)展“以案四說(shuō)”警示教育。
2019年以來(lái)，“以案四說(shuō)”警示教育在制度化常態(tài)化推進(jìn)的同時(shí)，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)及時(shí)調(diào)整內(nèi)容和形式。例如，向脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域聚焦，結(jié)合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)，選取典型案例，深入村社一線開(kāi)展警示教育。又如，加強(qiáng)類案剖析，對(duì)同一系統(tǒng)、同一領(lǐng)域的多起典型案例進(jìn)行類比分析，尋找共性問(wèn)題。
把問(wèn)題改好
不讓沉痛代價(jià)付諸東流
在說(shuō)好案形成震懾的同時(shí)，如何真正做到查處一案、警示一批、教育一片、規(guī)范一方？
去年以來(lái)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委監(jiān)委打通不敢腐、不能腐、不想腐內(nèi)在聯(lián)系，打好查處震懾、整改規(guī)范、完善制度、堵塞漏洞、警示教育組合拳，深化拓展“以案四說(shuō)”警示教育，系統(tǒng)謀劃“以案四改”工作，效果顯著。
去年9月，按照市委統(tǒng)一部署，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭指導(dǎo)云陽(yáng)縣聚焦扶貧資金管理使用和扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題，啟動(dòng)“以案四改”試點(diǎn)工作——針對(duì)扶貧領(lǐng)域案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，深耕細(xì)作，治標(biāo)治本，推動(dòng)形成“主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”三個(gè)責(zé)任貫通協(xié)同的監(jiān)督格局。
云陽(yáng)的“以案四改”試點(diǎn)工作主要瞄準(zhǔn)了四個(gè)層面。
第一個(gè)層面：深挖源頭改治理。找準(zhǔn)“攬權(quán)推責(zé)”頑疾，精準(zhǔn)施治，創(chuàng)新“末端支付責(zé)任制”，解決部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在項(xiàng)目資金管理中長(zhǎng)期權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮的問(wèn)題；
第二個(gè)層面：打造閉環(huán)改監(jiān)管。針對(duì)“各自為政”情況，強(qiáng)化源頭、過(guò)程、結(jié)果全流程監(jiān)管，打破信息壁壘和行業(yè)壁壘，貫通主體、監(jiān)管、監(jiān)督三個(gè)責(zé)任，打造閉環(huán)監(jiān)管體系；
第三個(gè)層面：系統(tǒng)整體改制度。梳理原有制度漏洞及偏差，建立完善科學(xué)的制度體系，防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項(xiàng)目，利用制度漏洞謀取私利；
第四個(gè)層面：嚴(yán)管厚愛(ài)改作風(fēng)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，促進(jìn)干部干凈干事、擔(dān)當(dāng)作為。
目前，改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9月至今，云陽(yáng)縣已經(jīng)實(shí)施扶貧項(xiàng)目591個(gè)，涉及資金4.56億元，減少中介費(fèi)用、節(jié)約項(xiàng)目投資共計(jì)1315萬(wàn)元，項(xiàng)目完工率提高26%，資金撥付率提高24%，限額以下工程項(xiàng)目節(jié)資率達(dá)5%，初步實(shí)現(xiàn)“花錢少、質(zhì)量好、效率高、無(wú)腐敗”目標(biāo)。云陽(yáng)縣代表全市接受國(guó)家財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)估，被評(píng)為“好”等次。
云陽(yáng)縣加上此前陸續(xù)在市糧食集團(tuán)、南岸區(qū)、潼南區(qū)開(kāi)展的試點(diǎn)，目前，我市完成了在國(guó)有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)及貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。
“試點(diǎn)單位區(qū)分案件反映出的個(gè)性問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題，分層分類開(kāi)展治理。針對(duì)案件涉及的具體問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題、逐條梳理問(wèn)題清單，立查立糾、即查即改；針對(duì)案件反映出的行業(yè)性、普遍性、共性問(wèn)題，集中一段時(shí)間部署開(kāi)展專項(xiàng)治理；針對(duì)導(dǎo)致同類案件反復(fù)發(fā)生的深層次問(wèn)題及原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，用改革的思維從系統(tǒng)上、整體上進(jìn)行治理?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
辦好案、說(shuō)好案、用好案
形成完整整改閉環(huán)
近日，南岸區(qū)醫(yī)保智能監(jiān)控審核平臺(tái)在彈子石街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重慶圣保羅醫(yī)院兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)試運(yùn)行。
和其他醫(yī)保監(jiān)管平臺(tái)簡(jiǎn)單的監(jiān)控不同，南岸醫(yī)保智能監(jiān)控審核平臺(tái)將完成醫(yī)療數(shù)據(jù)全覆蓋，除收集醫(yī)保數(shù)據(jù)外，監(jiān)控審核平臺(tái)還將收集pacs影像系統(tǒng)、lis化驗(yàn)系統(tǒng)、his醫(yī)院信息系統(tǒng)等醫(yī)院三大系統(tǒng)內(nèi)的全部數(shù)據(jù)，并同區(qū)衛(wèi)生健康委打通數(shù)據(jù)渠道，由兩家醫(yī)療監(jiān)管單位共享。
“我們?cè)O(shè)置的醫(yī)保智能監(jiān)控審核平臺(tái)，最大的亮點(diǎn)就是讓證據(jù)留存?！蹦习秴^(qū)醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)該系統(tǒng)，醫(yī)生對(duì)病例的每一次修改都會(huì)在平臺(tái)內(nèi)留檔，病例的修改次數(shù)存在異常，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)發(fā)出通知。
醫(yī)保智能監(jiān)控審核平臺(tái)不僅能自動(dòng)在網(wǎng)上審核醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全部數(shù)據(jù)，還能在聯(lián)通后使醫(yī)療數(shù)據(jù)全部上網(wǎng)，方便醫(yī)保局開(kāi)展基金監(jiān)管。數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)后，醫(yī)生也能在網(wǎng)上清楚了解當(dāng)前病人的就診情況，對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生起到提醒和保護(hù)作用，從根本上遏制欺詐騙保行為的產(chǎn)生。
這樣的效果，得益于南岸區(qū)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展的“以案四改”試點(diǎn)工作。
四個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)試點(diǎn)，集中解決了一批突出問(wèn)題，壓縮了任性用權(quán)空間，建立完善了一批制度機(jī)制，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
南岸區(qū)構(gòu)建起醫(yī)保基金預(yù)算審批、診療處方點(diǎn)評(píng)、醫(yī)用耗材采購(gòu)、“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管體系，并在全市率先運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)智慧醫(yī)保審核系統(tǒng)。
云陽(yáng)縣探索建立扶貧項(xiàng)目入庫(kù)和資金末端支付責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“一網(wǎng)通”“一碼通”監(jiān)管，縮短項(xiàng)目開(kāi)工前準(zhǔn)備時(shí)間30天以上。
潼南區(qū)深刻剖析違規(guī)收送紅包禮金、違規(guī)公款吃喝屢禁不止背后反映出的政治生態(tài)問(wèn)題，抓典型促整改。
重慶糧食集團(tuán)、市儲(chǔ)備糧公司逐項(xiàng)清理解決違規(guī)投資、違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)攬儲(chǔ)謀私利等問(wèn)題345個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.98億元。
“一體推進(jìn)‘三不’是一個(gè)永遠(yuǎn)在路上的工程。要堅(jiān)持以辦好案為前提，以說(shuō)好案為關(guān)鍵，用好案為目的，在‘以案四說(shuō)’警示教育中同步部署推動(dòng)‘以案四改’，真正把‘說(shuō)’與‘改’貫通起來(lái)，形成一個(gè)系統(tǒng)完整的整改閉環(huán)，真正達(dá)到不敢腐、不能腐、不想腐的效果?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
（記者 周尤）
