原標(biāo)題：
對(duì)口幫扶補(bǔ)短板 協(xié)力脫貧奔小康
●已累計(jì)提供資金49.46億元，推動(dòng)受助區(qū)縣如期脫貧 ●開展人才交流、培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)結(jié)對(duì)區(qū)縣資源互通 ●首創(chuàng)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)區(qū)縣間生態(tài)保護(hù)成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享
編者按
區(qū)縣對(duì)口幫扶是重慶促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的重要措施。自2007年啟動(dòng)，2017年8月調(diào)整優(yōu)化后，通過實(shí)物幫扶、招商引資、智力援助等措施，實(shí)施了一系列援建工程，開展了一系列幫扶活動(dòng)，為對(duì)口幫扶區(qū)縣的脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育和醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)作出了較大貢獻(xiàn)。
即日起，本報(bào)開設(shè)專欄，充分展示區(qū)縣對(duì)口幫扶工作成效，推動(dòng)區(qū)縣對(duì)口協(xié)作在全市決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用，在構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中擔(dān)當(dāng)更重使命。
8月7日，在彭水苗族土家族自治縣紹慶街道天臺(tái)村，挖掘機(jī)機(jī)聲隆隆，打通摩圍山的公路正在加快建設(shè)，這條由兩江新區(qū)援助建設(shè)的公路，不僅是天臺(tái)村重要對(duì)外通道，也是摩圍山和阿依河兩大景區(qū)的重要連接通道。
這條公路建成投用后，從摩圍山到阿依河，將縮短35公里的距離，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到巨大促進(jìn)作用。而這僅是我市區(qū)縣對(duì)口幫扶，為受助區(qū)縣帶來的變化之一。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)
2007年，我市啟動(dòng)區(qū)縣對(duì)口幫扶工作，2017年8月以來，我市對(duì)區(qū)縣對(duì)口幫扶機(jī)制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，明確了2018-2020年區(qū)縣對(duì)口幫扶工作重點(diǎn)突出精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，并按照脫貧攻堅(jiān)需要優(yōu)化對(duì)口幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系，確定受助區(qū)縣15個(gè)，幫扶區(qū)縣18個(gè)。
“在區(qū)縣對(duì)口協(xié)作過程中，一個(gè)重要方面就是支持貧困地區(qū)道路、飲水安全和鄉(xiāng)村旅游等建設(shè)，補(bǔ)齊其發(fā)展的短板?！笔邪l(fā)改委一負(fù)責(zé)人說，大部分貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾脫貧增收。因此，在區(qū)縣對(duì)口協(xié)作過程中，我市明確用于深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的年度幫扶資金，不得低于60%。
2019年，兩江新區(qū)就聚焦彭水縣基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)加大資金支持力度，援助338.31萬元，完成龍射鎮(zhèn)沿河村5公里通暢公路建設(shè)；援助167.73萬元，完成紹慶街道天臺(tái)村水庫(kù)堤壩加固、防護(hù)欄安裝；援助171.54萬元，支持太原鎮(zhèn)區(qū)陽村新建便民服務(wù)中心建設(shè)……
渝北區(qū)則在云陽縣實(shí)施了中藥材種植基地、優(yōu)質(zhì)大米基地等13個(gè)幫扶項(xiàng)目，該區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶單位還額外籌集資金500余萬元，幫助云陽縣建設(shè)龍角鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)園、紅獅臨江村油桐種植、江口新修硬化機(jī)耕道、泥溪鎮(zhèn)生產(chǎn)便道及人行便道、親睦村新建藥用銀杏產(chǎn)業(yè)園、人和街道枳殼項(xiàng)目、巴陽鎮(zhèn)雙峰村新建花椒園等配套項(xiàng)目。
九龍坡區(qū)采用鎮(zhèn)街與村結(jié)對(duì)幫扶的模式，支持貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施。九龍鎮(zhèn)籌集資金220萬元，幫助城口金寨村，提升村便民服務(wù)中心和便民超市，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；華巖鎮(zhèn)支援燈梁村210萬元，用于建設(shè)通達(dá)工程、村民活動(dòng)廣場(chǎng)等；西彭鎮(zhèn)支援紅巖村204萬元，用于環(huán)境治理、村稻草援助中心建設(shè)等；白市驛鎮(zhèn)支援團(tuán)堡村223萬元，用于提升便民服務(wù)中心、建設(shè)驛龍畫谷農(nóng)文旅項(xiàng)目等；金鳳鎮(zhèn)支援東風(fēng)村100萬元，用于實(shí)施高山核桃示范園水肥一體化工程、改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工程等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展區(qū)縣對(duì)口幫扶以來，幫扶區(qū)縣已累計(jì)為受助區(qū)縣提供幫扶資金49.46億元，大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的援建，補(bǔ)齊了受助區(qū)縣短板，幫助受助區(qū)縣解決了貧困群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難以及飲水安全問題，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展、如期脫貧。
開展智力幫扶
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享
如果說完善基礎(chǔ)設(shè)施為貧困地區(qū)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，那么智力幫扶，就是推動(dòng)貧困地區(qū)更好發(fā)展的內(nèi)在需求。
為此，我市在區(qū)縣對(duì)口幫扶過程中，積極拓展人才交流互派合作，結(jié)對(duì)區(qū)縣每年互派5名以上青年后備干部或擬提拔干部交流掛職，鼓勵(lì)教師到結(jié)對(duì)區(qū)縣學(xué)校任教，并選派醫(yī)務(wù)人員到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和貧困村衛(wèi)生室掛職，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源共享。
2019年，對(duì)石柱縣西沱小學(xué)教師彭湘來說是印象深刻的一年。這一年，她參加了“石柱縣中小學(xué)教師赴南岸跟崗研修活動(dòng)”，時(shí)長(zhǎng)達(dá)整整一學(xué)期的脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)會(huì)非常難得。
“以前，在給學(xué)生上課的過程中總覺得課堂時(shí)間設(shè)置上不夠合理，孩子對(duì)知識(shí)的接受程度也要差些?！迸硐嬲f，這次在南岸區(qū)珊瑚實(shí)驗(yàn)小學(xué)跟崗研修，讓她對(duì)教育有了新的體會(huì)——教師不僅要抓教學(xué)，還要從學(xué)校管理、學(xué)生活動(dòng)開展等多方面進(jìn)行學(xué)習(xí)。目前，她已將學(xué)習(xí)成果帶回西沱小學(xué)并應(yīng)用于日常教學(xué)過程中。
這是南岸區(qū)教育對(duì)口幫扶取得的成果之一。為了做好教育對(duì)口幫扶，南岸區(qū)6所學(xué)校分別與石柱縣6所學(xué)校建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。去年，南岸區(qū)就選派10名教師和管理干部全職支教，選派5名教師志愿者到中益鄉(xiāng)小學(xué)、官田小學(xué)獻(xiàn)課及開展學(xué)生課外活動(dòng)服務(wù)。
同時(shí)，接納17名石柱教師到南岸區(qū)6所學(xué)校跟崗實(shí)踐，參與課程領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目；邀請(qǐng)石柱縣教師參加南岸區(qū)卓越杯教師賽訓(xùn)活動(dòng)等高端培訓(xùn)和各類大型研討活動(dòng)，激發(fā)貧困地區(qū)教師進(jìn)取熱情。
而這樣的人員交流互派，在各地的對(duì)口幫扶中，已成為一種常態(tài)。沒有健康，就沒有全面小康。為解決貧困地區(qū)醫(yī)療資源匱乏的難題，巴南區(qū)大力開展醫(yī)療對(duì)口幫扶，采取“一院一方案、一對(duì)一結(jié)對(duì)子、‘1+N’帶徒弟”舉措，通過開展門診教學(xué)、教學(xué)查房、教學(xué)手術(shù)、學(xué)術(shù)講座等“傳幫帶”形式向萬州基層醫(yī)院、醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)傳授專業(yè)知識(shí)。
巴南區(qū)派遣了5名優(yōu)秀醫(yī)師到萬州區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院掛職工作。這些醫(yī)師在萬州接待門診3000人次；提供糖尿病耐糖試驗(yàn)篩查服務(wù)3100余人次；參與鼻內(nèi)鏡手術(shù)、腭咽成形術(shù)、鼻腔淚囊吻合術(shù)、全麻下支撐喉鏡手術(shù)30余人次；幫助掛職醫(yī)院建立完善急救藥品、物品交接記錄，開展病歷書寫、醫(yī)療核心制度等三基培訓(xùn)60次；培訓(xùn)醫(yī)護(hù)工作者460人。有效提升了萬州基層醫(yī)院、基層醫(yī)護(hù)人員診療能力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，幫扶區(qū)縣共開展黨政干部、教師、衛(wèi)生等人才交流1188人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)新生代勞動(dòng)力近4000人，幫助培訓(xùn)勞動(dòng)力22460人次，培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才近9000人次，有力促進(jìn)了全市結(jié)對(duì)區(qū)縣要素資源互聯(lián)互通和協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
喚醒沉睡的生態(tài)資源
我市的貧困地區(qū)大多有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是山高路陡。一方面基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致其發(fā)展受限，但從另一個(gè)方面來看，這些地方大多生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绾螁拘堰@些沉睡的資源，成為推動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。
“通過不斷探索，我市在全國(guó)首創(chuàng)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)口幫扶區(qū)縣間，生態(tài)保護(hù)成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享?！笔辛謽I(yè)局一負(fù)責(zé)人介紹，所謂的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是通過明確各地森林覆蓋率的約束性指標(biāo)，對(duì)達(dá)到森林覆蓋率目標(biāo)值確有困難的區(qū)縣，可以向森林覆蓋率高出目標(biāo)值的區(qū)縣購(gòu)買森林面積指標(biāo)，用于本區(qū)縣森林覆蓋率目標(biāo)值的計(jì)算。
2019年3月，綠化空間有限的江北區(qū)，就主動(dòng)與其對(duì)口幫扶的國(guó)家級(jí)貧困縣酉陽縣簽訂了全國(guó)首個(gè)“森林覆蓋率交易協(xié)議”。
按照協(xié)議，江北區(qū)以造林1000元/畝、管護(hù)100元/畝(按15年進(jìn)行計(jì)算)，購(gòu)買酉陽縣7.5萬畝森林面積指標(biāo)，總額為1.875億元，分3年支付給酉陽縣。
該森林面積指標(biāo)僅專項(xiàng)用于江北區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)值計(jì)算，不與林地、林木所有權(quán)等權(quán)利掛鉤，也不與造林任務(wù)、資金補(bǔ)助掛鉤。到2021年江北區(qū)的森林覆蓋率(加上購(gòu)買的7.5萬畝指標(biāo))若仍未達(dá)到55%，江北區(qū)還要向酉陽縣增購(gòu)相應(yīng)的森林面積指標(biāo)。江北區(qū)支付酉陽縣的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金將專項(xiàng)用于酉陽縣森林資源保護(hù)發(fā)展工作。
同年11月，九龍坡區(qū)與城口縣簽訂了交易協(xié)議，交易1.5萬畝森林面積指標(biāo)，交易金額3750萬元；12月，南岸區(qū)及重慶經(jīng)開區(qū)與渝東北國(guó)家級(jí)貧困縣巫溪縣成交1萬畝森林面積指標(biāo)，成交金額2500萬元。
“截至目前，全市共簽訂購(gòu)買森林面積指標(biāo)10萬畝，成交金額2.5億元?！笔辛謽I(yè)局一負(fù)責(zé)人表示，通過建立以森林覆蓋率為管控目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧、能受益，推動(dòng)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能地區(qū)的“雙贏”，也激勵(lì)受助區(qū)縣更加主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，更好地走深走實(shí)綠色發(fā)展之路。
（作者：王翔）
