做好今年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”
聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，宏觀政策在擴內(nèi)需、穩(wěn)主體、增后勁方面不斷發(fā)力，突出重點、系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌推進，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性
文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳燕
中央經(jīng)濟工作會議提出，要“實施更加積極的財政政策”“實施適度寬松的貨幣政策”“打好政策‘組合拳’”“提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”。這些重要部署，進一步闡明2025年宏觀政策取向——更加積極有為。
更大力度是主基調(diào)。實施更加積極有為的宏觀政策，既要讓存量政策發(fā)揮最大效能，又要出臺更有力度的增量政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力，加強逆周期調(diào)節(jié)，使政策力度更大、效果更好。
發(fā)力精準是主方向。實施更加積極有為的宏觀政策，必須緊扣經(jīng)濟工作的總體目標、重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突出、精準投放，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
協(xié)同增效是主目標。實施更加積極有為的宏觀政策，在把握今年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向基礎(chǔ)上，增強宏觀政策取向一致性，講求時機力度、協(xié)調(diào)配合，提高政策整體效能。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。著眼嚴峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，擺在我們面前的改革發(fā)展任務(wù)絕不輕松。但我國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢明顯，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。
更加積極有為的宏觀政策，催生著更多務(wù)實舉措。更多新政策新舉措，正在靠前發(fā)力、持續(xù)用力、更加給力，將有利于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好對沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、提振經(jīng)營主體信心和預(yù)期，為實現(xiàn)全年目標任務(wù)提供強有力的政策支撐。
車輛行駛在深中通道上（2024年7月3日攝） 毛思倩攝 / 本刊
宏觀政策力度更大
“更加積極有為”是今年宏觀政策的總基調(diào)，意味著宏觀政策將靠前發(fā)力、持續(xù)用力、更加給力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大主要政策工具。多年來，我國財政、貨幣政策的基調(diào)一直是“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，今年財政政策要“更加積極”，貨幣政策則由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”。
這一重大調(diào)整，顯示出加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的決心，有利于穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，為今年經(jīng)濟運行注入強勁動力。
靠前發(fā)力，更多細化舉措早謀劃、早部署，助力全年經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局。圍繞會議部署，從相關(guān)部門到各地的“新春第一會”，更多積極有為的宏觀政策加快落實，疊加存量政策，有力推動經(jīng)濟向好向優(yōu)。
從各部門來看，完善地方政府專項債券管理機制，用好“正面”“負面”兩張清單，更好發(fā)揮專項債券投資效益；增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設(shè)，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量；加力擴圍實施“兩新”工作，將設(shè)備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)等，實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼……2024年12月起，相關(guān)部門陸續(xù)明確多項具體舉措，宏觀政策提早謀劃、靠前發(fā)力。
從各地來看，2月5日，蛇年春節(jié)后的首個工作日。北京、上海、廣東、山東、浙江、遼寧等省市召開“新春第一會”，為全年工作把脈定向。翻開各地今年工作的“任務(wù)清單”，高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、科技創(chuàng)新等成為高頻詞。
從中央到地方，更多宏觀政策的具體舉措，形成一系列“發(fā)展清單”“任務(wù)清單”，為奮力沖刺經(jīng)濟“開門紅”奠定堅實基礎(chǔ)。這些舉措講求時機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度。
在全國政協(xié)委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧看來，實施更加積極有為的宏觀政策，傳遞的是政策力度和溫度，激發(fā)的是市場信心與活力。宏觀調(diào)控必須抓緊靠前發(fā)力，提高前瞻性、針對性、有效性，打好政策“組合拳”，鞏固好經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
持續(xù)用力，政策取向還將“更加積極”，助力擴內(nèi)需、穩(wěn)主體、增后勁。2024年的一系列存量和增量財政政策涉及面廣、力度大，政策效應(yīng)將在今年持續(xù)釋放，更好筑牢經(jīng)濟運行“壓艙石”。
2024年，在1萬億元超長期特別國債資金支持下，“兩重”“兩新”政策實施成效明顯，有力支撐了全年經(jīng)濟增長。2025年，將增發(fā)超長期特別國債，優(yōu)化用于“兩重”項目的資金投向，并安排更多資金、把更多消費品納入“兩新”政策支持清單。
國家發(fā)展改革委最新數(shù)據(jù)顯示，2024年7000億元超長期特別國債支持的項目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項目清單也已提前下達。
2024年11月，地方化債迎來“三箭齊發(fā)”：安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)；從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。2025年，三項政策將繼續(xù)協(xié)同發(fā)力，將大大減輕地方化債壓力。
“從總的力度和結(jié)構(gòu)來看，財政政策‘組合拳’的力度加大，投放更加精準。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所財稅室主任、研究員李清彬說，在總體額度的框架下，這些財政政策舉措針對當前問題，統(tǒng)籌用好各種財政工具，將進一步發(fā)揮政策協(xié)同聯(lián)動的作用。
更加給力，宏觀政策將繼續(xù)加力擴圍，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供強勁動力。實施適度寬松的貨幣政策，意味著貨幣政策的更大力度、更精準調(diào)控，將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
在總量政策層面，圍繞實施適度寬松的貨幣政策，2025年中國人民銀行將推出一系列部署：“擇機降準降息”“保持流動性充裕、金融總量穩(wěn)定增長”“注重盤活存量金融資源”……這些系統(tǒng)部署，為年初著手謀劃實施好適度寬松的貨幣政策提供具體指引。
在結(jié)構(gòu)性政策工具層面，一系列政策工具引導金融活水，流入經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)。為此，2025年中國人民銀行明確了一系列工作安排：持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，加大工具支持力度；優(yōu)化實施碳減排支持工具，完善綠色金融評估；提高普惠養(yǎng)老專項再貸款資金使用效率，引導金融機構(gòu)加大對健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟的支持。
黃群慧說，自2011年以來，我國貨幣政策基調(diào)首次由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”。這一調(diào)整，彰顯出貨幣政策對中國經(jīng)濟的支持力度將顯著增強，也預(yù)示著貨幣政策的靈活性、主動性將提升，有助于貨幣政策更好服務(wù)于宏觀調(diào)控，確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
人們在重慶市南岸區(qū)南濱路景區(qū)內(nèi)一家餐廳吃年夜飯（2025年1月28日攝） 劉潺攝 / 本刊
宏觀調(diào)控發(fā)力更準
提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，需要緊扣九大重點任務(wù)，實現(xiàn)精準施策、靶向發(fā)力，夯實我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
做好2025年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，涵蓋全方位擴大國內(nèi)需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴大高水平對外開放、增強區(qū)域發(fā)展活力等九個方面。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，宏觀政策在擴內(nèi)需、穩(wěn)主體、增后勁方面不斷發(fā)力，突出重點、系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌推進，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
擴內(nèi)需，消費和投資是穩(wěn)增長的重要引擎，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實支撐。中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為2025年九項重點任務(wù)之首，凸顯內(nèi)需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。
在消費方面，會議進一步指明方向——“創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展”“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟”。
多地消費新增長點不斷涌現(xiàn)。開年以來，北京圍繞首發(fā)經(jīng)濟加大引進優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)入駐力度；上海開展“2025浦東新春嘉年華”，做強“中國入境旅游第一站”的“第一站”；吉林將冰雪消費券資金總體規(guī)模增加至1億元；云南昆明不斷完善旅居養(yǎng)老配套設(shè)施，為康養(yǎng)群體提供一條龍服務(wù)……
在投資方面，會議部署“提高投資效益”，明確“增加發(fā)行超長期特別國債”“加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持‘兩重’項目”“及早謀劃‘十五五’重大項目”。
2024年以來，“兩重”建設(shè)成為擴內(nèi)需的重要抓手。2025年“兩重”建設(shè)項目清單已提前下達，將安排超長期特別國債1159億元支持121個項目建設(shè)，“兩重”項目建設(shè)正在加力推進。
在黃群慧看來，國內(nèi)需求不足成為當前經(jīng)濟運行面臨的突出困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，必須要堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，更好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。因此，擴大內(nèi)需被放在九大任務(wù)之首，這是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的關(guān)鍵之舉，也是著眼長遠發(fā)展、增強戰(zhàn)略主動的長久之策。
穩(wěn)主體，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。各地各部門打出助企幫扶“組合拳”，加快促進民營經(jīng)濟發(fā)展，助力廣大民營企業(yè)堅定信心、攻堅克難，努力向新而行、向高攀登。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“出臺民營經(jīng)濟促進法”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”“促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”等系列部署。
1月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問題，回應(yīng)企業(yè)訴求；1月12日，國家金融監(jiān)督管理總局召開的2025年監(jiān)管工作會議明確，推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制落地落細落實，有效滿足企業(yè)融資需求；2月17日，民營企業(yè)座談會強調(diào)，新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時……
從黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和深切期許，再到更多務(wù)實舉措緊扣企業(yè)的發(fā)展訴求，極大鼓舞了干勁、提振了發(fā)展信心，助力民營企業(yè)在更廣闊的天地中施展拳腳。
增后勁，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展增添重要動能。圍繞“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，各地各部門主動作為、向新而行，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積蓄提質(zhì)升級動能。
積蓄新動能，政策持續(xù)加力。組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點；稅費優(yōu)惠政策對科技創(chuàng)新的支持力度持續(xù)加大；將設(shè)備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，加力擴圍實施消費品以舊換新；全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引公布，《市場準入負面清單（2025年版）》抓緊出臺……加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更多“政策紅包”已在路上。
開年即開跑，各地重點項目爭相“起跑”。北京市2025年一季度集中推進160個投資體量較大、示范效應(yīng)較強的重點項目，總投資超3400億元；上海10萬噸級綠色甲醇項目在上海化工區(qū)開工，預(yù)計2025年底建成；衛(wèi)星超級工廠多個配套項目在海南文昌集中開工……
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要結(jié)合資源稟賦找準突破口和著力點，也要注重產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同關(guān)聯(lián)，不斷鍛長板、補短板、揚優(yōu)勢，做好新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，將進一步激發(fā)中國經(jīng)濟向新的活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入充沛動能。
東航 C919 執(zhí)飛的 MU721 航班從上海虹橋機場起飛（2025年1月1日攝） 東方航空供圖
宏觀政策協(xié)同增效
新年伊始，從中央到地方，一季度政府債券發(fā)行安排密集對外發(fā)布；從南到北，一批重大項目在政府債券資金支持下集中簽約、加快推進……宏觀政策“組合拳”力度加大，投放更加精準，效能更加顯著，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
打好政策“組合拳”，是發(fā)揮政策效能的題中應(yīng)有之義。加強財政貨幣政策的協(xié)同發(fā)力，增強宏觀政策取向一致性評估，激發(fā)“政策加力”和“改革發(fā)力”的協(xié)同效應(yīng)，更好凝聚著政策合力，提高政策整體效能。
加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮更大的宏觀調(diào)控作用。更加積極有為的宏觀政策落地見效，離不開財政與貨幣政策協(xié)同發(fā)力，提升政策的組合效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，為擴大內(nèi)需和助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
為了實施更加積極的財政政策，財政部推出了一系列重點舉措。為穩(wěn)經(jīng)濟保駕護航，實施更加積極的財政政策重點把握以下幾個方向：用足財政政策空間，加大逆周期調(diào)節(jié)力度；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；深化財稅體制改革，防范化解重點領(lǐng)域風險；加強財政貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。
其中，今年將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴大和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一舉措，體現(xiàn)了財政政策和貨幣政策的協(xié)同發(fā)力，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
在全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院高級研究員劉尚?？磥恚斦呔哂泻軓姷呢泿判?yīng)，資本市場尤其是投融資結(jié)構(gòu)依賴于央地財政結(jié)構(gòu)，而貨幣金融政策的傳導也離不開財政。因此，財政政策和貨幣政策必須一體化操作，財政貨幣政策的實施才能更好形成合力、發(fā)揮出更大效能。
增強宏觀政策取向一致性，提高政策整體效能。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”的銜接協(xié)同。
從穩(wěn)住樓市看，2024年以來調(diào)整各類購房限制性措施，引導銀行降低存量房貸利率，統(tǒng)一房貸最低首付比例，降低住房公積金貸款利率……政策“組合拳”在供需兩側(cè)同時發(fā)力，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)效果明顯。截至2024年11月底，全國保交房攻堅戰(zhàn)已交付住房324萬套，10月、11月全國新建商品房交易網(wǎng)簽面積連續(xù)兩個月同比、環(huán)比雙增長。自2007年以來，“銀十”成交量首次超過“金九”。
實踐證明，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，增強宏觀政策取向一致性，才能確保各項政策同向發(fā)力、形成合力、精準有力，提升宏觀政策的有效性，給經(jīng)營主體釋放清晰信號。
李清彬說，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，這就要求各類政策與宏觀政策圍繞同一個目標，實現(xiàn)政策制定、配合、執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動、互相嵌入，找準政策發(fā)力點，更好助力經(jīng)濟穩(wěn)增長、高質(zhì)量發(fā)展。
政策“組合拳”和改革“組合拳”形成合力，更好提升政策效能。推動宏觀政策與全面深化改革有機結(jié)合，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，釋放更多政策空間，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
推動標志性改革舉措落地見效、擴大高水平對外開放、有效防范化解重點領(lǐng)域風險、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長……今年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)與改革舉措有機融合，統(tǒng)籌改革和發(fā)展、把握當下和長遠、兼顧激發(fā)內(nèi)生動力和拓展外部空間，進一步增強政策合力。
“宏觀政策和全面深化改革相互嵌入。”劉尚希說，改革可以提高宏觀政策的傳導效率和實施效果，一些改革方案要嵌入到宏觀政策的實施當中，更好發(fā)揮改革效應(yīng)，所以改革和當前的宏觀政策是相互支撐的。同時，改革還有一個更重要的作用，那就是拓展未來發(fā)展的空間，提高潛在增長率。
大道至簡，實干為要。
在更加積極有為的政策基調(diào)下，新舉措落地、新機遇涌動、新動能釋放，更多積極因素正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，助力中國經(jīng)濟航船向著中國式現(xiàn)代化廣闊前景，繼續(xù)穩(wěn)健前行、駛向未來。■
