當(dāng)前，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，力爭(zhēng)在2024年年底前完成。地方機(jī)構(gòu)改革，既要與中央層面改革統(tǒng)籌銜接，也要與地方實(shí)情緊密結(jié)合，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。
牌子立起來(lái)，更要功能強(qiáng)起來(lái)。作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革旨在解決體制機(jī)制中存在的一些弊端、短板，健全完善與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力。
理順體制機(jī)制，攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域
《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱《方案》）就科技、金融、數(shù)據(jù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域職能機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)地方提出了具體要求。如在科技領(lǐng)域機(jī)構(gòu)調(diào)整，地方情況與中央不同，要解決的突出問(wèn)題也不一樣。中央提出，科技領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革不一定完全與中央層面對(duì)應(yīng)，不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。受訪專家認(rèn)為，組建地方黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)地區(qū)資源稟賦、科技體制改革基礎(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際分類實(shí)施，科技資源相對(duì)較少的地區(qū)，可不單設(shè)黨委科技委。
針對(duì)金融領(lǐng)域，中央要求，各地應(yīng)主要抓監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)黨建工作。過(guò)往存在中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)與地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不匹配等問(wèn)題，新一輪機(jī)構(gòu)改革要求建立以中央派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制。目前，許多地級(jí)市、各區(qū)縣已不再保留此前設(shè)立的地方金融監(jiān)管局（或地方金融辦），以期通過(guò)省級(jí)層面統(tǒng)籌，改善部分地方金融領(lǐng)域“重發(fā)展輕監(jiān)管”局面。
“我們現(xiàn)在就是一個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)?！鄙虾Ｊ袛?shù)據(jù)局于今年1月成立，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，不同于傳統(tǒng)的政府部門，數(shù)據(jù)局管理的對(duì)象是數(shù)據(jù)，并衍生出數(shù)據(jù)確權(quán)歸屬、“數(shù)據(jù)財(cái)政”等專業(yè)領(lǐng)域，需要“突破傳統(tǒng)、打開(kāi)思路、勇于創(chuàng)新”。
同時(shí)要注意，部分省份數(shù)據(jù)管理部門仍存在與發(fā)改、工信、網(wǎng)信等部門職能交叉、權(quán)限不清等問(wèn)題。北方某省政府咨詢專家說(shuō)，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)局“小馬拉大車”，“真正理順或許還需要兩三年”。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，應(yīng)允許改革存在試錯(cuò)過(guò)程，對(duì)于遇到的新問(wèn)題，可以通過(guò)“看不見(jiàn)的方式”來(lái)推進(jìn)，如設(shè)立工作專班、聯(lián)席會(huì)議等，以此增強(qiáng)改革過(guò)程中地方的自主性和靈活性。
此外，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政部門等機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、老齡工作等業(yè)務(wù)融合也是本次地方機(jī)構(gòu)改革的題中之義。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱認(rèn)為，地方可以根據(jù)實(shí)際情況選擇突出哪些機(jī)構(gòu)，也可以不設(shè)置或者簡(jiǎn)化哪些機(jī)構(gòu)，對(duì)此地方上有較大的自主選擇權(quán)。
加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
《方案》要求，組建中央社會(huì)工作部，省、市、縣級(jí)黨委統(tǒng)一設(shè)置社會(huì)工作部門。受訪專家認(rèn)為，過(guò)往社會(huì)工作領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)存在職責(zé)交叉重疊問(wèn)題，組織、政法、民政等部門在黨建引領(lǐng)基層治理、基層政權(quán)建設(shè)、市域社會(huì)治理等領(lǐng)域容易產(chǎn)生多頭管理現(xiàn)象。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克認(rèn)為，地方黨委社工部基本職能應(yīng)當(dāng)與中央嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，在統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪和人民建議征集工作，以黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，兩新組織等社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)等方面構(gòu)建相關(guān)職能體系，確保黨的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)上下貫通、執(zhí)行有力。
從目前省級(jí)黨委社工部組建情況來(lái)看，部長(zhǎng)主要由省委常委兼任、省信訪局局長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗擔(dān)任、省級(jí)黨委組織部副職調(diào)任等多種方式產(chǎn)生。受訪專家建議，地方黨委社工部主要負(fù)責(zé)人可考慮通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部高配提升社會(huì)工作在地方治理中的影響力。在縣市區(qū)一級(jí)，特別是人口小縣、資源小縣，張克等專家建議探索縣級(jí)黨委社工部與信訪、民政等部門合署辦公或合并設(shè)立，構(gòu)建社會(huì)工作大部門體制。
云南省委社會(huì)工作部部長(zhǎng)、省委“兩新”工委書(shū)記張曉鳴對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，要?zhǔn)確理解認(rèn)識(shí)社會(huì)工作部自身定位，樹(shù)牢政治部、基層部、群眾部意識(shí)。具體工作中，要注重“小切口”突破，做一件是一件，做一件成一件，確保開(kāi)局起步工作得到社會(huì)各界和人民群眾的支持認(rèn)可。
“自選動(dòng)作”激發(fā)地方主觀能動(dòng)性
回顧多次機(jī)構(gòu)改革歷程，地方“自選動(dòng)作”與“規(guī)定動(dòng)作”的“協(xié)奏”引人關(guān)注。中央預(yù)留出改革空間，給予地方一定的自主權(quán)，使得機(jī)構(gòu)職能更能適應(yīng)地方發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)地方行政效能提高。
本輪機(jī)構(gòu)改革中，浙江組建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳，是全國(guó)首個(gè)以“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”命名的省級(jí)政府部門，將促進(jìn)浙江“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)聚合”。上海加掛上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)辦公室牌子、廣州成立市投資發(fā)展委員會(huì)、浙江湖州組建市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)等“自選動(dòng)作”，也都充分體現(xiàn)各地工作重點(diǎn)和特色。
市縣層面的機(jī)構(gòu)改革更為適應(yīng)一線工作需求，彰顯首創(chuàng)精神。以天津市濱海新區(qū)為例，此前，濱海新區(qū)五大開(kāi)發(fā)區(qū)1800多人“原地起立”，從行政事業(yè)編制改為“合同工”，競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)面向全國(guó)招聘管委會(huì)副主任。首輪聘期結(jié)束后，兩人因業(yè)績(jī)考核未達(dá)標(biāo)，經(jīng)天津市委組織部批準(zhǔn)后降職處理。
據(jù)了解，濱海新區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行企業(yè)化管理。同一崗位收入差距達(dá)到1.7倍，“下級(jí)比上級(jí)工資高也不稀奇”。2023年，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)提出招商引資和服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)構(gòu)占工作機(jī)構(gòu)總數(shù)的比重不低于80%等“3個(gè)80%”的目標(biāo)。各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)自身功能定位、產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置了汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、綠色石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局等服務(wù)對(duì)象明確的新部門。
算好編制工作政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬
新一輪地方機(jī)構(gòu)改革將優(yōu)化編制資源配置。在一些地方，不同領(lǐng)域、地區(qū)、層級(jí)間編制資源配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“無(wú)編可用”和“長(zhǎng)期空編”同時(shí)存在。一些地方部門存在行政和事業(yè)編制人員“混編混崗”，一些基層地區(qū)使用財(cái)政預(yù)算的編外用人規(guī)模較大，且管控機(jī)制尚不健全。
中央要求，機(jī)構(gòu)編制工作不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源精準(zhǔn)投放到關(guān)系民生福祉、強(qiáng)基固本的薄弱環(huán)節(jié)。本輪機(jī)構(gòu)改革中，山西提出在不增加廳局級(jí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，縮減省、市兩級(jí)公務(wù)員編制，將其用于加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域工作，擴(kuò)充基層行政、執(zhí)法力量；安徽此前探索“編制周轉(zhuǎn)池”做法，分離編制“所有權(quán)”與“使用權(quán)”，將閑置編制向重點(diǎn)行業(yè)和急需行業(yè)定向定量投放，多地也已借鑒推廣這一經(jīng)驗(yàn)。
江西南昌市西湖區(qū)市民中心
中央提出，部分地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多，相關(guān)問(wèn)題必須認(rèn)真加以解決。針對(duì)抗震救災(zāi)、扶貧開(kāi)發(fā)、南水北調(diào)等特殊時(shí)期、特殊任務(wù)，一些地方建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。但一些地方照搬上級(jí)設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有些機(jī)構(gòu)與其他黨政職能部門職責(zé)分工不清，相關(guān)問(wèn)題都有待進(jìn)一步厘清解決。
從各地機(jī)構(gòu)改革方案中可以看出，精簡(jiǎn)優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成為普遍共識(shí)。如北京市委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)北京機(jī)構(gòu)改革方案落到實(shí)處提出了五個(gè)方面的具體要求，“著力精減人員編制、規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”“著力推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化”即是其中兩項(xiàng)。目前部分地方已逐步落實(shí)相關(guān)精簡(jiǎn)優(yōu)化目標(biāo)，如成都市新都區(qū)將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為37個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到83%，寧波市鄞州區(qū)將街鎮(zhèn)現(xiàn)有下設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡(jiǎn)近40%。
金融監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)管理等是本輪機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)領(lǐng)域，各地依照公務(wù)員法，啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員、聘任制公務(wù)員新一輪改革嘗試。受訪人士呼吁，對(duì)高素質(zhì)專業(yè)化人才需求大的重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度，打通各類別公務(wù)員交流任職通道，培養(yǎng)選拔更多具備專業(yè)化能力素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
采寫(xiě)記者：孫文豪、字強(qiáng)、杜一方、胡潔菲、梁姊、顧小立
