在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，做到既“放得活”又“管得住”，需要精準(zhǔn)平衡市場活力與監(jiān)管力度，確保經(jīng)濟(jì)在公平競爭中保持健康平穩(wěn)發(fā)展
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)并激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，可以從破除體制機(jī)制障礙、提高供給體系的質(zhì)量、推動流通體系的完善、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力五個(gè)方面入手
文 | 黃燕芬 楊宜勇
黨的二十屆三中全會決定指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
為什么說構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障
高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有助于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣的體制能夠激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過進(jìn)一步深化改革開放，破除體制機(jī)制障礙，可以不斷釋放市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
到2035年，我們要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備和成熟定型。
一是堅(jiān)持與完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善收入分配制度，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，推動形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
二是平衡發(fā)揮市場機(jī)制與政府作用。一方面，發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，通過更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。另一方面，實(shí)現(xiàn)政府的有效調(diào)控，通過健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
三是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。加快土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，暢通要素循環(huán)，提高要素配置效率。
四是創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育創(chuàng)新型人才，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
五是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。扎實(shí)推動制度型開放，通過擴(kuò)大高水平對外開放，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
深中通道全景（2024年6月27日攝）毛思倩攝/本刊
做到既“放得活”又“管得住”
在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，做到既“放得活”又“管得住”，需要精準(zhǔn)平衡市場活力與監(jiān)管力度，確保經(jīng)濟(jì)在公平競爭中保持健康平穩(wěn)發(fā)展。
圍繞“放得活”，一是深化市場化改革。降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程，鼓勵更多市場主體參與競爭。完善市場競爭機(jī)制，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。二是優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，簡化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)水平和效率。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。完善法律法規(guī)體系，保障市場主體的合法權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。三是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。一方面，打破地方保護(hù)和市場分割，推動形成全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和制度，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。另一方面，促進(jìn)商品和要素自由流動，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，降低物流成本，提高流通效率。
圍繞“管得住”，一是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。通過建立健全事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。主動運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高無感監(jiān)管的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。加強(qiáng)食品安全、藥品安全等民生領(lǐng)域監(jiān)管：保障人民群眾的生命安全和身體健康。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法：維護(hù)公平競爭的市場秩序，防止資本無序擴(kuò)張和壟斷行為。三是完善法律法規(guī)和制度保障。加強(qiáng)立法工作，重點(diǎn)針對新興業(yè)態(tài)和領(lǐng)域，及時(shí)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。強(qiáng)化執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲查處，形成有效震懾。四是積極推動社會共治。一方面加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律管理，規(guī)范行業(yè)行為。另一方面，鼓勵公眾參與監(jiān)督，拓寬公眾參與渠道，提高公眾監(jiān)督意識和能力。
高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征就是既“放得活”又“管得住”，做好這一點(diǎn)，需要政府、企業(yè)和社會共同努力，形成合力。通過深化市場化改革、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，就能推動經(jīng)濟(jì)在自由競爭的同時(shí)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)并激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力可以從以下五個(gè)方面入手：
破除體制機(jī)制障礙。努力推動體制創(chuàng)新，構(gòu)建微觀主體有活力、市場機(jī)制有效、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。高水平構(gòu)建完善的要素市場化配置體制機(jī)制，提高要素配置效率。進(jìn)一步完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過體制機(jī)制創(chuàng)新培育開放型經(jīng)濟(jì)的新動能，構(gòu)建新開放格局和國際合作新優(yōu)勢。積極探索實(shí)施更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化措施，深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為目標(biāo)，健全公平競爭制度，完善產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。深化要素市場化配置改革，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。
提高供給體系質(zhì)量。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過擴(kuò)大有效供給、高效供給和中高端供給，滿足人民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。通過轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過擴(kuò)大內(nèi)需拓展供給空間，通過創(chuàng)新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。通過提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)能利用率。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，進(jìn)行生產(chǎn)流程、管理模式和商業(yè)模式再造。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。抓住消費(fèi)升級的趨勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品。通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主。不斷提高制度供給的質(zhì)量。強(qiáng)化各類主體的創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，從而更好地發(fā)揮市場本身驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的作用。
推動流通體系完善。通過構(gòu)建大流通體系，把物流、商流、價(jià)值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結(jié)合起來構(gòu)成大流通，推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合。以國際一流流通標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極培育在國內(nèi)具有生機(jī)活力、在全球具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。通過推進(jìn)流通業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，提升流通企業(yè)的數(shù)據(jù)化和智能化水平。
推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。立足推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的特點(diǎn)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。立足推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)來推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。立足推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化進(jìn)程，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化、智能化步伐，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新業(yè)態(tài)。
激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。大力加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，提供良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，包括稅收優(yōu)惠、資金支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，降低創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新活力。大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加大對教育、科研的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的智力支持。大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)并激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從提高供給體系質(zhì)量、完善流通體系、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化等多個(gè)方面入手。通過這些措施的實(shí)施，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（黃燕芬：中國人民大學(xué)杰出學(xué)者、公共管理學(xué)院二級教授、博導(dǎo)；楊宜勇：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級研究員，國家發(fā)展改革委市場與價(jià)格研究所前所長）
