黨的二十大報(bào)告提出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。作為全過(guò)程人民民主在檢察工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)于2003年的人民監(jiān)督員制度已經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展完善，人民監(jiān)督員工作的科學(xué)性、規(guī)范化和公信力不斷提升。
據(jù)了解，2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)人民監(jiān)督員33萬(wàn)余人次，監(jiān)督檢察辦案24.8萬(wàn)件次，較2022年同比分別增長(zhǎng)67.37%和96.1%。最高檢案件管理辦公室主任申國(guó)軍表示，由人民監(jiān)督員代表人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，以制度化的形式深度參與到檢察機(jī)關(guān)司法辦案的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既保障了人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)廣納民意、廣聚民智，也有效實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)始終依法規(guī)范運(yùn)行。
監(jiān)督剛性持續(xù)增強(qiáng)，推動(dòng)檢察辦案履職更加規(guī)范
近年來(lái)，人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性持續(xù)增強(qiáng)，有力推動(dòng)檢察辦案履職更加規(guī)范，提升了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督水平和公信力。2023年，人民監(jiān)督員在監(jiān)督辦案活動(dòng)中共提出監(jiān)督意見(jiàn)建議12萬(wàn)余條。其中，檢察機(jī)關(guān)采納監(jiān)督意見(jiàn)建議11萬(wàn)余條，采納率超九成。
“熱瑪吉”是一種醫(yī)療美容項(xiàng)目，其中用到的熱瑪吉探頭是成本較高的消耗品，一個(gè)就要近萬(wàn)元。受高額利潤(rùn)的誘惑，一些人開(kāi)始“翻新”“仿造”熱瑪吉探頭，形成了一種新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。
2023年3月，上海市松江區(qū)人民檢察院辦理的鄭某某等13人銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、假冒注冊(cè)商標(biāo)案，涉及對(duì)熱瑪吉探頭的翻新、包裝和銷(xiāo)售。
“考慮到該案社會(huì)關(guān)注度高、犯罪手法新穎、涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)的特點(diǎn)，我們特別從人民監(jiān)督員中選取人大代表、律師、法學(xué)專(zhuān)家以及行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士等全過(guò)程參與案件監(jiān)督。”松江區(qū)人民檢察院第六檢察部主任郁衛(wèi)平說(shuō)。
松江區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)7位人民監(jiān)督員旁聽(tīng)了該案的庭審過(guò)程，并主動(dòng)組織開(kāi)展庭前溝通會(huì)，向人民監(jiān)督員詳細(xì)介紹案情及主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)，幫助人民監(jiān)督員進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。圍繞大家關(guān)心的案件定性問(wèn)題，檢察官作了細(xì)致的講解，得到了人民監(jiān)督員的認(rèn)可?！澳壳埃覈?guó)醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展迅速，該案中檢察官對(duì)此類(lèi)行為的定性，對(duì)未來(lái)類(lèi)似案件的辦理有很好的參考作用?！比嗣癖O(jiān)督員呂璇璇說(shuō)。
2023年6月，松江區(qū)人民檢察院又邀請(qǐng)3名參與過(guò)出庭公訴監(jiān)督的人民監(jiān)督員對(duì)該案進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查。人民監(jiān)督員在肯定案件辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，針對(duì)該類(lèi)案件辦理提出“注重刑事監(jiān)督與行政處罰的銜接”“針對(duì)形成產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪，進(jìn)一步深挖相關(guān)線(xiàn)索并及時(shí)移送”等意見(jiàn)建議。
“事前充分保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，事后認(rèn)真研究落實(shí)人民監(jiān)督員提出的意見(jiàn)建議，確保實(shí)質(zhì)監(jiān)督，體現(xiàn)了人民監(jiān)督員制度的剛性。”松江區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)郭箐說(shuō)。
監(jiān)督領(lǐng)域更加廣泛，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全面覆蓋
聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，近年來(lái)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”尤其是涉民生等領(lǐng)域案件開(kāi)展監(jiān)督。
安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院在辦理一起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為犯罪發(fā)生地的電競(jìng)酒店存在對(duì)入住未成年人未履行登記手續(xù)、未核實(shí)未成年人身份及監(jiān)護(hù)情況等違規(guī)接待未成年人入住的情況。經(jīng)梳理相關(guān)案件，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)多家賓館、酒店等住宿場(chǎng)所存在違規(guī)接待未成年人入住現(xiàn)象，容易給不法分子侵害未成年人以可乘之機(jī)。
為此，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對(duì)案涉賓館、酒店涉未成年人保護(hù)規(guī)范管理開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，由花山區(qū)人民檢察院對(duì)執(zhí)法檢查活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員姜冬梅參與監(jiān)督。
2022年11月，姜冬梅跟隨行政執(zhí)法檢查隊(duì)伍和花山區(qū)人民檢察院到案涉的多家賓館、酒店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。在一家賓館，姜冬梅發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)的入住登記簿登記混亂、人員信息不明、審核不嚴(yán)；在另一家賓館，一些賓館從業(yè)人員對(duì)于強(qiáng)制報(bào)告制度、公安機(jī)關(guān)有關(guān)要求表示不清楚……
“保護(hù)未成年人是全社會(huì)的共同責(zé)任?！弊咄晁械陌干尜e館、酒店后，姜冬梅表示，“建議涉未成年人職能部門(mén)加強(qiáng)履職，常態(tài)化開(kāi)展賓館、酒店行業(yè)住宿涉未成年人登記專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)罰盡罰，以‘零容忍’態(tài)度進(jìn)行治理。”
“邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查，是檢察機(jī)關(guān)積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)的具體表現(xiàn)，是促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)的重要手段。”花山區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)宋斌說(shuō)。根據(jù)人民監(jiān)督員建議，花山區(qū)人民檢察院向多家案涉賓館、酒店制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，引導(dǎo)相關(guān)人員樹(shù)立保護(hù)未成年人的觀念。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還建議行政主管機(jī)關(guān)對(duì)案涉賓館、酒店采取相應(yīng)的督促整改措施，公安機(jī)關(guān)對(duì)上述賓館作出了停業(yè)整頓的行政處罰措施。
2019年，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍從原有的主要對(duì)自偵案件的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“四大檢察”的全面監(jiān)督，明確了人民監(jiān)督員參與公開(kāi)聽(tīng)證、巡回檢察、案件質(zhì)量評(píng)查等多種監(jiān)督方式。
“當(dāng)前，人民監(jiān)督員的監(jiān)督領(lǐng)域更加廣泛，實(shí)現(xiàn)了‘四大檢察’全面覆蓋。”最高檢案件管理辦公室副主任吳宏耀表示，隨著人民監(jiān)督員制度機(jī)制進(jìn)一步健全完善，人民監(jiān)督員工作已步入規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展階段。
監(jiān)督方式更加多樣，考驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)效
2023年初，山東省聊城市人民檢察院召開(kāi)2022年度基層院檢察長(zhǎng)述職述責(zé)報(bào)告評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)兩名人民監(jiān)督員對(duì)各院工作進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。
“人民監(jiān)督員打出的分?jǐn)?shù)，和我們預(yù)想的確實(shí)有所不同。”聊城市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們內(nèi)部打分評(píng)價(jià)時(shí)，往往側(cè)重于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，“人民監(jiān)督員更多的是依據(jù)情與理等樸素價(jià)值觀作出評(píng)價(jià)，更考驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)效。”
在評(píng)議會(huì)上，人民監(jiān)督員還向檢察機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議：“聽(tīng)證中，有些參加人員對(duì)企業(yè)合規(guī)的政策法律規(guī)定還不夠了解，能否組織培訓(xùn)以提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)？”“除了個(gè)案辦理，其他的事項(xiàng)我們也想多參與進(jìn)來(lái)，比如檢察官出庭支持公訴這一類(lèi)?！?/p>
聊城市人民檢察院接受意見(jiàn)建議后，很快就行動(dòng)起來(lái)：舉辦“企業(yè)合規(guī)檢律同堂培訓(xùn)”，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)檢察人員、第三方專(zhuān)業(yè)人員、律師代表等200余人同堂培訓(xùn)；邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加庭審，監(jiān)督檢察官出庭支持公訴工作……
“將人民監(jiān)督‘外力’引入檢察機(jī)關(guān)年度‘內(nèi)評(píng)’，并通過(guò)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)人專(zhuān)題跟進(jìn)、深化建議落實(shí)，構(gòu)建起了人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)辦理反饋一體化工作格局，讓人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)真正及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為檢察機(jī)關(guān)的履職行為。”聊城市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
近年來(lái)，人民監(jiān)督員監(jiān)督方式更加多樣。“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在公開(kāi)審查和公開(kāi)聽(tīng)證成效持續(xù)提升的同時(shí)，其他監(jiān)督類(lèi)型均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，監(jiān)督更加全面均衡?！鄙陣?guó)軍表示，當(dāng)前的監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督與被動(dòng)接受監(jiān)督的結(jié)合、應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)督與可以邀請(qǐng)監(jiān)督的結(jié)合、程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督的結(jié)合。
“邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，必須杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，提升工作效果。”吳宏耀表示，檢察機(jī)關(guān)要提升人民監(jiān)督員工作的實(shí)質(zhì)化水平，強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持”理念，借助人民監(jiān)督員力量，推動(dòng)檢察工作加強(qiáng)外部監(jiān)督、提升管理水平，改進(jìn)辦案質(zhì)效、完善制度機(jī)制，夯實(shí)人民監(jiān)督員工作的效果。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月31日 04 版）
